Uma introdução ao REDD+ jurisdicional

As florestas são essenciais para a vida na Terra, mas estamos derrubando-as em um ritmo alarmante, acelerando as mudanças climáticas e ameaçando a subsistência de um bilhão de pessoas que dependem desses ecossistemas.

Entre no REDD+, um mecanismo promissor que paga aos países e às comunidades para manter as florestas em pé.

Há apenas um problema: as abordagens tradicionais baseadas em projetos têm tropeçado, enfrentando críticas por linhas de base infladas e resultados questionáveis. Felizmente, uma nova estratégia denominada REDD+ jurisdicional promete solucionar essas deficiências por meio de um pensamento mais amplo.

Essa mudança poderia desbloquear o financiamento maciço necessário para proteger nossas florestas tropicais remanescentes, mas ela vem com seu próprio conjunto de desafios e oportunidades.

Neste artigo, explicamos o que é REDD+, a diferença entre REDD+ baseado em projetos e REDD+ jurisdicional e como essas abordagens podem ser combinadas em uma solução única e prática.

REDD+ 101

REDD+ refere-se a atividades que reduzem as emissões de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradação florestal, juntamente com atividades mais amplas, incluindo o manejo sustentável das florestas e a conservação e o aumento dos estoques de carbono florestal.

Atualmente, é amplamente aceito que não há como limitar o aumento da temperatura global a 1,5°C, ou até mesmo a 2°C, sem interromper as emissões decorrentes da perda de florestas. Além de agravar a crise climática, a perda de florestas representa sérias ameaças à biodiversidade e afeta os meios de subsistência de cerca de 1,6 bilhão de pessoas que dependem dos recursos florestais. Tomar medidas para proteger as florestas é uma prioridade urgente, mas exige quantias significativas de dinheiro, centenas de bilhões de dólares a mais do que gastamos atualmente todos os anos. 

Há muito tempo, os mercados de carbono são reconhecidos como uma grande fonte potencial desse financiamento, e é aí que entram os créditos de REDD+. Em abril de 2022, mais de 398 milhões de créditos de REDD+ foram emitidos em mercados voluntários de carbono(VCMs), representando um quarto de todos os créditos voluntários já emitidos. 

Os governos e as organizações multilaterais também se interessaram pelo REDD+. O termo ganhou destaque pela primeira vez nas negociações da UNFCCC em 2007, e o Acordo de Paris estabelece vínculos mais estreitos entre os projetos individuais de REDD+ e as estratégias de REDD+ de seus países anfitriões.

No entanto, o REDD+ nunca atingiu seu pleno potencial como um mecanismo de financiamento em larga escala para pagar os países detentores de florestas tropicais e as comunidades locais pelas emissões florestais evitadas. Em parte, isso se deve aos desafios que as abordagens tradicionais de REDD+ baseadas em projetos enfrentaram e aos danos à reputação que isso causou. 

REDD+ baseado em projetos

Até o momento, os créditos de REDD+ nos VCMs foram emitidos por projetos individuais. Isso ocorre quando as atividades de REDD+ se concentram em uma área definida de floresta (às vezes pequena, às vezes centenas de milhares de hectares). Um nível de linha de base de desmatamento é estabelecido para essa área, com base em tendências históricas e atividades em uma ou mais áreas de referência próximas e semelhantes. O número de créditos emitidos pelo projeto depende de quanto o desmatamento foi reduzido em relação a essa linha de base. Para uma exploração mais aprofundada do REDD+ baseado em projetos, consulte nosso White Paper sobre REDD+. 

Os projetos individuais têm sido uma abordagem bem-sucedida para colocar os créditos de REDD+ no mercado. Além disso, muitas das críticas que têm atormentado o REDD+ em relação ao MRV (monitoramento, relatório e verificação) estão sendo resolvidas com sucesso por meio da implantação eficaz de tecnologias emergentes, incluindo imagens de satélite de alta resolução e multimodelos, aprendizado de máquina, Lidar e transmissão de dados em tempo real. 

Nossa análise aprofundada dos projetos de REDD+ atualmente no mercado mostra que muitos créditos de REDD+ representam reduções de emissões de GEE verificáveis, adicionais e de longo prazo, com co-benefícios mensuráveis.

Entretanto, há também vários projetos com sérias ameaças à sua integridade. Infelizmente, esses exemplos prejudicaram a reputação dos créditos de REDD+ para muitos participantes do mercado e impediram o aumento da escala do REDD+. 

Os principais desafios para o REDD+ baseado em projetos

Os projetos de REDD+ enfrentam desafios significativos. Alguns dos mais proeminentes incluem:

• linhas de base infladas (incluindo a má seleção de áreas de referência)
• subnotificação do desmatamento (incluindo vazamento)
• risco de permanência devido à perda florestal
• riscos relacionados à posse e aos direitos da terra

Individualmente ou em conjunto, essas deficiências em projetos específicos levaram a acusações de lavagem verde contra empresas que usam créditos desses projetos para compensar suas emissões. 

Espera-se que a transição para abordagens jurisdicionais possa ajudar a resolver muitos desses problemas.

As grandes vantagens das abordagens jurisdicionais para REDD+

O REDD+ jurisdicional não é uma ideia nova. Entretanto, até recentemente, as abordagens jurisdicionais de REDD+ não eram usadas para emitir créditos de carbono florestal para os VCMs. Em vez disso, foram usadas como base para acordos financeiros baseados em resultados, seja entre países ou com organizações multilaterais como o Banco Mundial (por exemplo, por meio do Forest Carbon Partnership Facility).

A diferença fundamental em relação ao REDD+ em nível de projeto é que toda a floresta em uma jurisdição nacional (ou seja, todo o país) ou subnacional (por exemplo, estado ou província) deve ser considerada ao definir uma linha de base e monitorar o desmatamento. Com o surgimento do sensoriamento remoto e da inteligência artificial, isso pode ser feito de forma realista com um alto nível de precisão, o que leva a algumas vantagens.

Redução do risco de linhas de base infladas e crédito excessivo

Ao considerar o desmatamento em toda a jurisdição, usando metodologias que devem estar alinhadas com os padrões internacionais de relatórios, o risco de o desmatamento da linha de base ser deturpado é menor. Isso ajuda a garantir que todos os créditos emitidos representem genuinamente uma tonelada métrica de CO2 impedida de atingir a atmosfera.

Monitoramento de vazamento

Vazamento é quando o desmatamento simplesmente se desloca de dentro da área do projeto para outra área que não está sendo monitorada, sem redução geral do desmatamento. O monitoramento do desmatamento em toda a jurisdição significa que o desmatamento deslocado ainda será detectado e contabilizado.

Economias de escala

Investir em MRV preciso é caro e pode ser uma barreira para o desenvolvimento de programas de REDD+. A coordenação nacional ou subnacional permite o uso mais eficiente dos recursos e também pode melhorar o acesso a fontes iniciais de financiamento. 

Incentivar mudanças nas políticas e regulamentações

Como os programas têm abrangência estadual ou nacional e são supervisionados pelo governo, as abordagens jurisdicionais incentivam diretamente o uso de ferramentas políticas e regulamentares para combater as emissões florestais, indo além do que é viável para o REDD+ baseado em projetos.

REDD+ aninhado

Os projetos de REDD+ aninhados estão alinhados com as linhas de base jurisdicionais e o monitoramento do desmatamento. Essencialmente, essa é uma etapa intermediária entre as duas abordagens discutidas e pode oferecer uma solução prática para as críticas ao REDD+ em nível de projeto, ao mesmo tempo em que suaviza a transição para abordagens jurisdicionais.

O aninhamento ainda está em sua infância e não tem uma definição ou abordagem amplamente aceita quando implementado. A forma como um país estrutura as abordagens de aninhamento de REDD+ está ligada aos seus direitos de propriedade de carbono. Embora muitos países estejam dispostos a transferir o direito de gerar resultados demitigação/créditos de carbono para entidades privadas, esse nem sempre é o caso. Portanto, as abordagens de agrupamento dos países diferem amplamente quanto ao grau de autonomia que os projetos individuais têm fora da abordagem jurisdicional.

Alguns países podem exigir que projetos individuais façam a transição completa para um programa REDD+ jurisdicional sem sistema de contabilidade ou crédito separado. Outros podem permitir que projetos individuais continuem creditando de forma independente. Vários países estão incluindo abordagens de aninhamento em suas estratégias de REDD+. 

O futuro do REDD+ no mercado de carbono

Um movimento em direção ao REDD+ jurisdicional e aninhado certamente parece ser a direção a ser seguida pelo mercado. Por exemplo, as atualizações propostas pela Verra para suas metodologias de desmatamento evitado adotam uma abordagem alinhada com o aninhamento. E a IC-VCM considera explicitamente abordagens jurisdicionais em sua Estrutura de Avaliação. 

Um grande impulsionador dessa mudança é o contexto da política internacional. Diferentemente do Protocolo de Kyoto, o Acordo de Paris espera que todas as partes monitorem suas emissões nacionais de GEE e se comprometam com metas. Os países definem metas de mitigação e adaptação (chamadas de Contribuições Nacionalmente Determinadas ou NDCs) e estabelecem planos para alcançá-las. Isso é novo para os países em desenvolvimento, que por acaso abrigam as florestas tropicais do mundo.

Nesse novo cenário, os países em desenvolvimento se tornaram muito mais interessados em usar todos os resultados de mitigação que hospedam para cumprir suas NDCs. Isso inclui as reduções de emissões de projetos individuais de carbono REDD+ existentes e futuros. Por isso, alguns países anfitriões estão planejando formas de integrá-los a um programa jurisdicional mais amplo.

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Independentemente do tipo de REDD+, os créditos precisam ser de alta qualidade

Nenhuma das abordagens pode garantir boa qualidade.

Embora as abordagens aninhadas e jurisdicionais possam ajudar a tratar alguns riscos sistêmicos, o escrutínio ainda é importante para garantir que os créditos cumpram suas reivindicações.

Os fatores que identificam a qualidade serão diversos e complexos, e os compradores devem continuar a realizar uma diligência prévia completa em cada crédito que adquirirem. 

O que Sylvera está fazendo para ajudar

Na Sylvera, desenvolvemos ferramentas abrangentes para ajudar a navegar nessa complexa transição para o REDD+ jurisdicional e identificar os riscos e as oportunidades decorrentes dessa evolução.

Classificações para projetos individuais

Nossas classificações de créditos de carbono ajudam os compradores a realizar uma diligência prévia completa nos investimentos em REDD+. Já classificamos 85% dos créditos individuais de REDD+ existentes nos mercados voluntários de carbono, inclusive projetos aninhados, e estamos desenvolvendo estruturas especificamente para projetos jurisdicionais de REDD+. Nossas classificações avaliam a qualidade da implementação da metodologia escolhida pelos projetos individuais, revelando onde a implementação específica do projeto pode criar desafios futuros com programas jurisdicionais.

Informações jurisdicionais

Nosso Jurisdictional Intel fornece inteligência de mercado essencial para entender o cenário do JREDD+:

Avaliação do país: Pontuações de risco e prontidão para 33 jurisdições ativamente engajadas, avaliação de estruturas de políticas e capacidade de implementação e identificação de sobreposições entre atividades de REDD+ em diferentes escalas.

Comparação de metodologias: Análise lado a lado de ART TREES, VCS JNR e outras metodologias, avaliação de abordagens de definição de linha de base e sua compatibilidade, e identificação de pontos fortes e limitações metodológicas em diferentes padrões.

Rastreador de programas: Análise do pipeline de fornecimento e da dinâmica do mercado, monitoramento em tempo real das próximas emissões do programa JREDD+ e acompanhamento do interesse do comprador e da atividade de vendas em todas as jurisdições.

Dados de biomassa

Os dados de biomassa da Sylvera abordam esse problema fundamental, fornecendo dados de carbono florestal padronizados e de alta precisão que podem servir tanto a projetos individuais quanto a programas jurisdicionais. Usando uma tecnologia seis vezes mais precisa do que os métodos tradicionais, nossa abordagem fornece estimativas anuais de biomassa nas regiões florestais mais importantes do mundo, garantindo avaliações de integridade mais precisas dos projetos florestais.

Perfis de Metodologia

Nossos perfis de metodologia fornecem orientação essencial para navegar no cenário fragmentado das abordagens de REDD+. Ao realizar análises detalhadas de metodologias de projeto, como a VM0048 da Verra, avaliamos os riscos específicos vinculados à definição da linha de base, ao monitoramento e aos requisitos de dados de cada abordagem.

Isso permite que compradores e investidores identifiquem abordagens que minimizem os riscos à medida que os mercados fazem a transição para programas jurisdicionais.

Deseja saber mais sobre como Sylvera pode ajudá-lo a navegar no futuro do REDD+? Agende uma demonstração para falar com um especialista qualificado

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Esclarecimento sobre o uso de 'REDD+': O REDD+ é definido pela UNFCCC estritamente para se relacionar com atividades no setor florestal que reduzem as emissões do desmatamento e da degradação florestal, bem como com o manejo sustentável das florestas e a conservação e o aumento dos estoques de carbono florestal nos países em desenvolvimento. Com o passar do tempo, o termo foi cooptado para uso nos VCMs para abranger projetos de desmatamento planejado e não planejado evitados, sendo que o escopo das atividades nesses projetos não está exatamente alinhado com a definição da UNFCCC. Agora, a definição de REDD+ está sendo ampliada ainda mais por alguns padrões jurisdicionais. Por exemplo, ART TREES (Architecture for REDD+ Transactions - The REDD+ Environmental Excellence Standard) também reconhecem atividades em jurisdições HFLD (high forest, low deforestation) e remoções de emissões por meio de restauração e replantio de florestas. Aqui, usamos REDD+ em termos amplos para abranger todas essas atividades, para maior clareza.