Uma introdução ao REDD+ jurisdicional

Para saber mais sobre o REDD+ jurisdicional, baixe nosso guia abrangente aqui.

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REDD+ 101

REDD+ refere-se a atividades que reduzem as emissões de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradação florestal, juntamente com atividades mais amplas, incluindo o manejo sustentável das florestas e a conservação e o aumento dos estoques de carbono florestal.

Atualmente, é amplamente aceito que não há como limitar o aumento da temperatura global a 1,5°C, ou até mesmo a 2°C, sem interromper as emissões causadas pela perda de florestas. Além de agravar a crise climática, a perda de florestas representa sérias ameaças à biodiversidade e afeta os meios de subsistência de cerca de 1,6 bilhão de pessoas que dependem dos recursos florestais. Tomar medidas para proteger as florestas é uma prioridade urgente, mas exige quantias significativas de dinheiro, centenas de bilhões de dólares a mais do que gastamos atualmente todos os anos. 

Os mercados de carbono são reconhecidos há muito tempo como uma grande fonte potencial desse financiamento, e é aí que entram os créditos de REDD+. Em abril de 2022, mais de 398 milhões de créditos de REDD+ foram emitidos em mercados voluntários de carbono(VCMs), representando um quarto de todos os créditos voluntários já emitidos. 

Os governos e as organizações multilaterais também têm se interessado pelo REDD+ há muito tempo. O termo ganhou destaque pela primeira vez nas negociações da UNFCCC em 2007, e o Acordo de Paris estabelece vínculos mais estreitos entre os projetos individuais de REDD+ e as estratégias de REDD+ de seus países anfitriões.

No entanto, o REDD+ nunca atingiu seu pleno potencial como um mecanismo de financiamento em larga escala para pagar os países e comunidades com florestas tropicais pelas emissões florestais evitadas. Em parte, isso se deve aos desafios que as abordagens tradicionais de REDD+ baseadas em projetos enfrentaram e aos danos à reputação que isso causou. 

REDD+ baseado em projetos

Até o momento, os créditos de REDD+ nos VCMs foram emitidos por projetos individuais. Isso ocorre quando as atividades de REDD+ se concentram em uma área definida de floresta (às vezes pequena, às vezes centenas de milhares de hectares). Um nível de linha de base de desmatamento é estabelecido para essa área, com base em tendências históricas e atividades em uma ou mais áreas de referência próximas e semelhantes. O número de créditos emitidos pelo projeto depende de quanto o desmatamento foi reduzido em relação a essa linha de base. Para uma exploração mais aprofundada do REDD+ baseado em projetos, consulte nosso White Paper sobre REDD+. 

Os projetos individuais têm sido uma abordagem bem-sucedida para colocar os créditos de REDD+ no mercado. Além disso, muitas das críticas que têm atormentado o REDD+ em relação ao MRV (monitoramento, relatório e verificação) estão sendo resolvidas com sucesso por meio da implantação eficaz de tecnologias emergentes, incluindo imagens de satélite de alta resolução e multimodelos, aprendizado de máquina, Lidar e transmissão de dados em tempo real. 

Nossa análise aprofundada dos projetos de REDD+ atualmente no mercado mostra que muitos créditos de REDD+ são verificáveis, adicionaisadicionais e de longo prazo, com co-benefícios mensuráveis. Entretanto, há também vários projetos com sérias ameaças à sua integridade. Infelizmente, esses exemplos prejudicaram a reputação dos créditos de REDD+ para muitos participantes do mercado e impediram o aumento da escala do REDD+. 

Os principais desafios para o REDD+ baseado em projetos são:

• linhas de base infladas (incluindo a má seleção de áreas de referência)
• subnotificação do desmatamento (incluindo vazamento)
• risco de permanência devido à perda florestal
• riscos relacionados à posse e aos direitos da terra

Individualmente ou em conjunto, essas deficiências em projetos específicos levaram a acusações de lavagem verde contra empresas que usam créditos desses projetos para compensar suas emissões. 

Espera-se que a transição para abordagens jurisdicionais possa ajudar a resolver muitos desses problemas.

REDD+ jurisdicional

O REDD+ jurisdicional não é uma ideia nova. Entretanto, até recentemente, as abordagens jurisdicionais de REDD+ não eram usadas para emitir créditos de carbono para os VCMs. Em vez disso, foram usadas como base para acordos financeiros baseados em resultados, seja entre países ou com organizações multilaterais, como o Banco Mundial (por exemplo, por meio do Forest Carbon Partnership Facility).

A diferença fundamental em relação ao REDD+ em nível de projeto é que toda a floresta em uma jurisdição nacional (ou seja, todo o país) ou subnacional (por exemplo, estado ou província) deve ser considerada ao definir uma linha de base e monitorar o desmatamento. Com o advento do sensoriamento remoto e da inteligência artificial nos últimos anos, isso pode ser feito de forma realista com um alto nível de precisão. 

As grandes vantagens das abordagens jurisdicionais para o REDD+ são:

• Redução do risco de linhas de base infladas e crédito excessivo

Ao considerar o desmatamento em toda a jurisdição, usando metodologias que devem estar alinhadas com os padrões internacionais de relatórios, o risco de o desmatamento da linha de base ser deturpado é menor. Isso ajuda a garantir que todos os créditos emitidos representem genuinamente uma tonelada métrica de CO2 impedida de atingir a atmosfera.

• Monitoramento de vazamento

Vazamento é quando o desmatamento simplesmente se desloca de dentro da área do projeto para outra área que não está sendo monitorada, sem redução geral do desmatamento. O monitoramento do desmatamento em toda a jurisdição significa que o desmatamento deslocado ainda será detectado e contabilizado.

• Economias de escala

Investir em MRV preciso é caro e pode ser uma barreira para o desenvolvimento de programas de REDD+. A coordenação nacional ou subnacional permite o uso mais eficiente dos recursos e também pode melhorar o acesso a fontes iniciais de financiamento. 

• Incentivar mudanças nas políticas e regulamentações

Como os programas têm abrangência estadual ou nacional e são supervisionados pelo governo, as abordagens jurisdicionais incentivam diretamente o uso de ferramentas políticas e regulamentares para combater as emissões florestais, indo além do que é viável para o REDD+ baseado em projetos.

REDD+ aninhado

Os projetos de REDD+ aninhados são alinhados com as linhas de base jurisdicionais e o monitoramento do desmatamento. Essencialmente, essa é uma etapa intermediária entre as duas abordagens discutidas anteriormente e pode oferecer uma solução prática para as críticas ao REDD+ em nível de projeto, ao mesmo tempo em que suaviza a transição para abordagens jurisdicionais.

O aninhamento ainda está em sua infância e não tem uma definição ou abordagem amplamente aceita quando implementado. A forma como um país estrutura as abordagens de aninhamento de REDD+ está ligada aos seus direitos de propriedade de carbono. Embora muitos países estejam dispostos a transferir o direito de gerar resultados de mitigação/créditos de carbono para entidades privadas, esse nem sempre é o caso. Portanto, as abordagens de aninhamento dos países serão muito diferentes quanto ao grau de autonomia que os projetos individuais têm fora da abordagem jurisdicional. Alguns países podem exigir que os projetos individuais façam a transição completa para um programa jurisdicional de REDD+ sem sistema separado de contabilidade ou crédito. Outros podem permitir que os projetos individuais continuem creditando de forma independente. Vários países estão incluindo abordagens de aninhamento em suas estratégias de REDD+. 

O futuro do REDD+

Um movimento em direção ao REDD+ jurisdicional e aninhado certamente parece ser a direção a ser seguida pelo mercado. Por exemplo, as atualizações propostas pela Verra para suas metodologias de desmatamento evitado adotam uma abordagem alinhada com o aninhamento, e a IC-VCM considera explicitamente abordagens jurisdicionais em sua Estrutura de Avaliação. 

Um grande impulsionador dessa mudança é o contexto da política internacional. Diferentemente do Protocolo de Kyoto, o Acordo de Paris espera que todas as partes monitorem suas emissões nacionais de GEE e se comprometam com metas. Os países definem metas nacionais de mitigação e adaptação (chamadas de Contribuições Nacionalmente Determinadas ou NDCs) e estabelecem planos para alcançá-las. Isso é novo para os países em desenvolvimento, que por acaso abrigam as florestas tropicais do mundo.

Nesse novo cenário, os países em desenvolvimento tornaram-se muito mais interessados em usar todos os resultados de mitigação que hospedam para cumprir suas NDCs. Isso inclui as reduções de emissões de projetos individuais de carbono REDD+ existentes e futuros e, portanto, alguns países anfitriões estão elaborando formas de integrá-los a um programa jurisdicional mais amplo. 

Independentemente do tipo de REDD+, os créditos ainda precisam ser de alta qualidade

Nenhuma abordagem é garantia de boa qualidade. Embora as abordagens aninhadas e jurisdicionais possam ajudar a lidar com alguns riscos sistêmicos, o escrutínio ainda é importante para garantir que os créditos cumpram suas reivindicações. Os fatores que identificam a qualidade serão diversos e complexos, e os compradores devem continuar a realizar diligências minuciosas em todos os créditos que adquirirem. 

O que a Sylvera está fazendo para ajudar

As classificações de crédito de carbono da Sylvera podem ajudar os compradores em seu processo de due diligence. Atualmente, classificamos 85% dos créditos REDD+ individuais existentes emitidos nos mercados voluntários de carbono. Também classificamos projetos que foram aninhados e estamos no processo de criar uma estrutura para projetos JREDD+.

Além disso, a Sylvera está trabalhando com várias das principais instituições globais, incluindo o Banco Mundial, para aplicar sua capacidade de última geração para o monitoramento preciso do carbono florestal em escala jurisdicional de forma a maximizar o fluxo de financiamento de carbono o mais rápido possível. Temos experiência em trabalhar com jurisdições anfitriãs no desenvolvimento de ferramentas de monitoramento florestal, que incluem resultados como mapas de biomassa em andamento, MRV em andamento, contabilidade de gases de efeito estufa e cálculos de estoque de carbono, bem como consultoria de políticas para a implementação de programas de crédito jurisdicional.

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Esclarecimento sobre o uso de "REDD+":

REDD+ é definido pela UNFCCC estritamente como atividades no setor florestal que reduzem as emissões do desmatamento e da degradação florestal, bem como o manejo sustentável das florestas e a conservação e o aumento dos estoques de carbono florestal nos países em desenvolvimento. Com o tempo, o termo foi cooptado para uso nos VCMs para abranger projetos de desmatamento planejado e não planejado evitados, sendo que o escopo das atividades nesses projetos não está exatamente alinhado com a definição da UNFCCC. Agora, a definição de REDD+ está sendo ampliada ainda mais por alguns padrões jurisdicionais. Por exemplo, ART TREES (Architecture for REDD+ Transactions - The REDD+ Environmental Excellence Standard) também reconhecem atividades em jurisdições HFLD (high forest, low deforestation) e remoções de emissões por meio de restauração e replantio de florestas. Neste blog, usamos REDD+ em termos amplos para abranger todas essas atividades, para facilitar a leitura.

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