Transição do MDL para o Artigo 6.4 do PACM: Garantia da qualidade dos créditos de carbono e da integridade ambiental

5 de dezembro de 2025
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TL;DR

O Órgão Supervisor (SBM) e o Painel de Especialistas Metodológicos (MEP) do Mecanismo de Crédito do Acordo de Paris (PACM) do Artigo 6.4 fizeram grandes avanços na criação de orientações essenciais para metodologias. Este é um passo crucial para o lançamento dos primeiros projetos PACM. Embora leve tempo para emitir créditos sob essas novas metodologias PACM, alguns projetos existentes do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) estão em transição para o PACM.

Essa transição levará às primeiras emissões de Reduções de Emissões do Artigo 6.4 (6.4ERs), com alguns projetos de MDL já tendo feito a transição completa.

No entanto, persistem preocupações legítimas quanto à qualidade desses créditos transferidos, muitos dos quais se enquadram em categorias de projetos rejeitadas pelo Conselho de Integridade para o Mercado Voluntário de Carbono (ICVCM). No entanto, esses projetos são obrigados a adotar metodologias PACM para crédito após 2025. Essa exigência demonstra uma clara intenção de abordar questões de integridade ambiental e facilita a operacionalização inicial e o desenvolvimento do sistema do tão esperado PACM.

Do MDL ao PACM

O Artigo 6 do Acordo de Paris reconhece dois mecanismos baseados no mercado que os países podem usar voluntariamente para atingir e aumentar a ambição de suas metas ou Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs).

  • O Artigo 6.2 abrange a cooperação bilateral descentralizada, na qual compradores e vendedores têm certa margem de manobra em relação às atividades a serem implementadas e às metodologias a serem seguidas para a emissão de créditos de carbono, chamadas de Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMOs).
  • O Artigo 6.4 abrange o Mecanismo de Crédito do Acordo de Paris (PACM), um mercado internacional centralizado, liderado pela ONU, por meio do qual Estados e entidades não estatais podem emitir e comercializar créditos de carbono, chamados de Reduções de Emissões do Artigo 6.4 (6.4ERs). 

O PACM é frequentemente chamado de sucessor do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto. O MDL permitiu que os países desenvolvidos financiassem projetos de carbono em países em desenvolvimento comprando os resultados de mitigação resultantes e usassem os créditos de carbono chamados Reduções Certificadas de Emissões (RCEs) para atingir suas metas. Diferentemente do Acordo de Paris, no Protocolo de Kyoto, somente os países desenvolvidos tinham metas de mitigação e compravam RCEs.

Na COP30 Brasil em novembro de 2025, foi decidido que o MDL seria encerrado até o final de 2026 e que US$ 26,8 milhões do Fundo Fiduciário do MDL seriam transferidos para o avanço do PACM. Isso é fundamental para lidar com a grave escassez de financiamento deste último, que é essencial para sua implementação.

De acordo com as regras do Artigo 6.4, vários projetos MDL ativos foram considerados elegíveis para transição e continuam operando sob o PACM. Eventualmente, esses projetos precisarão mudar para as metodologias PACM, que devem ser mais rigorosas sob os novos padrões metodológicos. Um conjunto quase completo de requisitos técnicos para as metodologias PACM foi adotado recentemente. Em 2024, as normas para metodologias e remoções, juntamente com uma Ferramenta de Desenvolvimento Sustentável (SD Tool) que será obrigatória para todos os projetos PACM, foram desenvolvidas pelo Painel de Especialistas Metodológicos (MEP) e adotadas pelo Órgão Supervisor (SBM). Em 2025, foram desenvolvidos e adotados padrões para adicionalidade, linhas de base, vazamento e permanência, juntando-se aos dois padrões anteriores. Enquanto o MEP e o SBM continuam desenvolvendo ferramentas e orientações para metodologias PACM, a primeira metodologia PACM, AMM001 para queima ou uso de gás de aterro, já foi adotada pelo SBM em novembro de 2025.  

Para obter mais detalhes sobre essas normas, como elas foram desenvolvidas e adotadas, e quaisquer riscos associados, consulte o e-book do Artigo 6 Sylvera . 

Processo de transição do MDL para atividades elegíveis

No início de fevereiro de 2025, a UNFCCC publicou os documentos padrão e processuais mais recentes para o processo de transição de projetos de MDL, incluindo projetos individuais, chamados de Atividades de Projeto (PAs), e Programas de Atividades (PoAs).


Os PAs e POAs do MDL elegíveis para transição podem enviar um pedido de transição ao Secretariado da UNFCCC. O prazo geral para PAs e PoAs era 31 de dezembro de 2023, enquanto os projetos de florestamento e reflorestamento (A/R) têm até 31 de dezembro de 2025. Após a análise do Secretariado da UNFCCC, o pedido de transição é disponibilizado publicamente

A Parte anfitriã (ou seja, o país onde o projeto está localizado) envia então sua aprovação ao SBM por meio de sua Autoridade Nacional Designada (DNA) até 30 de junho de 2026 (aplica-se a todos os projetos e PoAs, exceto A/R, para os quais o prazo de aprovação é desconhecido). As discussões na COP30 com uma prorrogação do prazo para os países anfitriões, que era originalmente 31 de dezembro de 2025, para lhes dar um pouco mais de tempo. Para PoAs multinacionais, pelo menos uma Parte anfitriã deve aprovar a transição até este prazo. Os projetos aprovados que utilizam metodologias de MDL devem apresentar documentação adicional (para a qual é fornecido um modelo ) demonstrando a conformidade com os requisitos da norma. Isso inclui detalhes sobre como lidar com o risco de não permanência, os impactos ambientais e sociais da atividade e os requisitos da Ferramenta SD do Artigo 6.4. Para atividades de A/R, também deve ser cumprida a conformidade com a Norma: Requisitos para atividades envolvendo remoções sob o PACM. Essa documentação adicional deve ser apresentada dentro de 180 dias após a aprovação da transição ou até 31 de dezembro de 2025, para atividades de A/R.

Além de um prazo de envio mais longo para as solicitações de transição, os projetos de A/R ou PoAs em transição também devem solicitar que uma entidade operacional designada (DOE) credenciada pela SBM valide a documentação adicional que demonstra a conformidade com os requisitos de A/R A6.4. Essa validação adicional, que não é necessária para as atividades de redução de emissões até que elas façam a transição para a metodologia PACM, ocorrerá ao mesmo tempo que a verificação da primeira emissão.

Status da transição do MDL

Em 3 de dezembro de 2025, mais de um quarto (26,7%) dos PAs registrados e quase metade (45%) dos PoAs registrados são elegíveis para a transição para o PACM. Os pedidos de transição foram apresentados por 41% dos projetos elegíveis, representando 67% (ou 717 milhões) de todas as emissões de projetos MDL elegíveis até o momento. Da mesma forma, os pedidos de transição foram apresentados por 70% dos PoAs elegíveis, representando 87% (ou 57 milhões) de todas as emissões de PoA elegíveis do MDL até o momento. 

 Fonte: Atividades do MDL em transição (UNFCCC), acessado em 3 de dezembro de 2025

A China e a Índia hospedam a maioria dos projetos e PoAs que solicitaram a transição, com cerca de 36% e 33%, respectivamente. Embora esses dois países hospedem a maioria dos projetos, nenhum deles aprovou qualquer solicitação de transição até o momento. 

           Fonte: Artigo 6.º do PNUMA Pipeline, acessado em 3 de dezembro de 2025

No entanto, apenas uma pequena proporção das PAs e PoAs em transição foi aprovada pelo país anfitrião e um número ainda menor obteve a aprovação do SBM antes de ser registrada. Vinte e um países, listados na tabela abaixo, aprovaram a transição de algumas ou todas as atividades de MDL que hospedam. No momento da redação deste documento, um total de 106 atividades de MDL (77 PAs e 29 PoAs) foram aprovadas por esses países anfitriões, representando apenas 7% das atividades em transição. Apenas 15 delas foram aprovadas pelo SBM e 14 foram registradas. A prorrogação do prazo de aprovação da transição de dezembro de 2025 para junho de 2026 na COP30 , portanto, bem-vinda para permitir um número mais significativo de transições do MDL para o PACM.

Tabela de status de aprovação do CDM
País Aprovado apenas pelo país anfitrião Aprovado pelo país anfitrião e pela SBM Registrado
PA PoA Total PA PoA Total PA PoA Total
Bangladesh 7 4 11 5 2 7 5 2 7
Butão 3 0 3 0 0 0 0 0 0
Burkina Faso 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Burundi 0 1 1 0 0 0 0 0 0
Camboja 2 0 2 0 0 0 0 0 0
Chile 29 0 29 0 0 0 0 0 0
República Dominicana 2 0 2 2 0 2 2 0 2
Egito 1 0 1 0 0 0 0 0 0
El Salvador 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Geórgia 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Gana 0 2 2 0 2 2 0 2 2
Jordânia 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Madagáscar 1 2 3 0 0 0 0 0 0
Marrocos 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Mianmar 2 2 4 0 2 2 0 2 2
Nepal 5 3 8 0 0 0 0 0 0
Omã 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Paquistão 5 1 6 0 0 0 0 0 0
Panamá 5 0 5 0 0 0 0 0 0
Sri Lanka 6 1 7 0 0 0 0 0 0
Uganda 3 3 6 0 1 1 0 0 0
Vários hosts 0 10 10 0 1 1 0 1 1
TOTAL 77 29 106 7 8 15 7 7 14

           Fonte: UNFCCC, acessado em 3 de dezembro de 2025

A qualidade das atividades de transição do MDL

Quase 80% das atividades de MDL elegíveis para a transição para o PACM e que solicitaram essa transição utilizam metodologias de energia renovável conectadas à rede. Os principais registros de crédito de carbono, incluindo Verra e Gold Standard, pararam de aceitar novos projetos conectados à rede em 2019, exceto aqueles localizados em LDCs, pois geralmente não eram mais considerados adicionais. Além disso, essas metodologias foram rejeitadas pelo ICVCM, levantando preocupações sobre a integridade ambiental dos créditos gerados, que devem estar entre os primeiros a emitir 6.4ERs.  

A ACM0002 e a AMS-I.D., que representam, respectivamente, mais de 50% e 20% das atividades que solicitaram transição, são metodologias usadas para quantificar as reduções de emissões de projetos de energia renovável, mas diferem em seu escopo e aplicabilidade. A ACM0002 é geralmente usada para projetos de energia renovável conectados à rede em grande escala, enquanto a AMS-I.D. é geralmente usada para projetos conectados à rede em pequena escala. A classificação Sylvera média para projetos que usam o ACM0002 é "C".

Tabela de transição da metodologia do MDL
Metodologia Descrição Projetos que solicitaram a transição Categoria ICVCM Status do CCP da ICVCM
Número %
ACM0002 Geração de eletricidade conectada à rede a partir de fontes renováveis 762 50.6% Energia renovável conectada à rede Rejeitado
AMS-I.D. Geração de eletricidade renovável conectada à rede 358 23.8%
AMS-I.C. Produção de energia térmica com ou sem eletricidade 26 1.7%
ACM0006 Geração de eletricidade e calor a partir de biomassa 9 0.6%
1155 76.6%

O panorama fragmentado das listas de elegibilidade e iniciativas de qualidade representa um obstáculo significativo para os compradores que buscam créditos de carbono de projetos com integridade ambiental robusta. Essas listas estabelecem critérios de elegibilidade e referências de qualidade por meio da avaliação de padrões e metodologias de carbono. Isso é insuficiente, e é necessária uma diligência prévia no nível do projeto para realmente verificar a qualidade e a adicionalidade das reduções ou remoções de emissões. 

Para apoiar a transparência e orientar as estratégias de aquisição na transição para o PACM, Sylvera atualmente classificando os projetos de transição do MDL. Essas classificações ajudarão a garantir que os investimentos em carbono sejam direcionados para os projetos de maior impacto. 

Perguntas frequentes sobre o MDL e o Artigo 6.4 do PACM

Qual é a diferença entre o CDM e o Artigo 6.4 do PACM?

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi estabelecido sob o Protocolo de Quioto, enquanto o Mecanismo de Crédito do Acordo de Paris (PACM), de acordo com o Artigo 6.4, é seu sucessor sob o Acordo de Paris. Espera-se que o PACM tenha metodologias mais rigorosas e uma participação mais ampla, uma vez que todos os países agora têm metas climáticas no âmbito do Acordo de Paris.

Por que há preocupações com a qualidade dos projetos de MDL em transição para o PACM?

Quase 80% dos projetos de MDL em transição usam metodologias de energia renovável conectadas à rede que foram rejeitadas pela ICVCM e não são mais aceitas pelos principais registros devido a preocupações com a adicionalidade. Esses projetos podem não representar reduções genuínas de emissões além do que teria acontecido de qualquer forma.

Quando os projetos de MDL precisam fazer a transição para as metodologias PACM?

Os projetos de MDL que fizeram a transição para o PACM devem adotar novas metodologias do PACM até o final de 2025. Os projetos de florestamento e reflorestamento têm prazos estendidos até 31 de dezembro de 2025 para solicitações de transição.

O que são Reduções de Emissões do Artigo 6.4 (6.4ERs)?

6.4ERs são créditos de carbono emitidos nos termos do Artigo 6.4 PACM, de forma semelhante à emissão de Reduções Certificadas de Emissões (CERs) no âmbito do MDL. Eles representam reduções ou remoções de emissões verificadas de acordo com a nova estrutura do Acordo de Paris.

Quais países estão liderando o processo de transição do MDL?

A China e a Índia abrigam a maioria dos projetos que solicitam transição (36% e 33%, respectivamente), embora nenhum deles tenha aprovado nenhuma transição ainda. Países como Bangladesh, Butão, República Dominicana, Gana, Mianmar e Uganda têm sido mais ativos na aprovação de transições.

Sobre o autor

Malavika Prasanna
Associado de políticas

Malavika é associada de políticas na Sylvera. Ela tem formação em direito e experiência de trabalho em políticas climáticas e mercados de carbono. Como parte da equipe de políticas da Sylvera, ela se concentra no cenário jurisdicional de REDD+ e na regulamentação emergente do mercado de carbono. Sua função também acompanha o regime CORSIA e suas implicações para os participantes do mercado de carbono dentro e fora do setor de aviação internacional.

Carmen Alvarez Campo
Líder de política jurisdicional

Carmen Alvarez Campo é especialista em políticas climáticas e mercados de carbono, com foco em políticas internacionais e abordagens jurisdicionais. Carmen prestou consultoria sobre o projeto e a implementação de políticas climáticas e de precificação de carbono em nível nacional e internacional. Além disso, ela tem experiência em ajudar organizações do setor privado a avaliar os riscos de transição e as oportunidades associadas ao mercado de carbono e aos desenvolvimentos da política climática. Na Sylvera, Carmen se concentra nas abordagens de REDD+ do Artigo 6 e jurisdicionais e ajuda os setores público e privado a navegar nesses espaços a partir de uma perspectiva de comprador, investidor e vendedor.

Olivia MacDonald
Engajamento do governo

Olivia trabalha na equipe de Políticas e Produtos de Dados e Parcerias da Sylvera. Sua formação em estudos ambientais e política climática inclui pesquisas sobre aconselhamento científico na Assembleia Geral das Nações Unidas, trazendo uma base sólida em governança climática global. Na Sylvera, ela se concentra no envolvimento do governo por meio do PNUD e da Parceria de Acesso a Dados de Carbono (CaDAP) da Sylverae na função da Sylverano Protocolo Aberto de Dados de Carbono (CDOP).

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