COP27的主要成果

2022年11月25日
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波莉·汤普森
政策专员

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简而言之

尽管COP27让许多气候活动人士感到失望,但会议仍取得了一些重要进展,其中包括在各方多年来存在分歧的议题上。一如既往,在COP会议期间及周边活动期间,各方也发布了一系列声明。 

面对高度技术性的谈判和铺天盖地的头条新闻,要全面掌握所有动态实属不易。在此,我们为自愿碳市场的参与者精选了4条核心要点。

1. 谈判的重点更多放在影响而非减缓措施上

埃及主席国选定的本届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议(COP)主题是“携手落实”。与往年侧重于商定减排目标并提高减排雄心不同,今年的重点转向了如何落实此前达成的各项协议。 

 最终,主要协议都涉及应对气候变化的影响。这些影响已在全球范围内显现,但在应对能力最弱的国家尤为严重。富裕国家此前曾承诺从2020年起每年提供1000亿美元 用于适应气候变化,但迄今尚未实现这一目标。关于“新的集体量化融资目标”的更新报告将于2024年前提交,预计将强调适应气候变化所需资金规模的显著扩大。各缔约方还同意,将于明年最终敲定“全球适应目标”的工作计划。

最重要的是,在一些小岛屿国家数十年的努力之后,各方就设立“损失与损害”基金 )达成了一致。关于具体由谁向该基金注资以及谁将从中受益等棘手问题仍有待解决,但过渡委员会将有时间在明年举行的COP28之前推进相关工作。

这些协议和辩论中的大部分内容不太可能直接影响私营部门,但未来几年,各国政府很可能会寻求越来越有创意的方式来筹集承诺的气候资金,而私营部门被视为一项尚未开发的重大资源。

2. 第6.2条已生效!

碳市场参与者最关注的议题,自然是关于《第6条》实施细则的谈判。尽管未见重大突破,但仍取得了一些进展。 

如需了解第6条的具体内容及其相关术语的解释,请查阅我们的《第6条》电子书。 

鉴于第6.2条涉及高层次问题——该条款允许两国在国家碳账户之间进行减排量交易——因此难以就普遍适用的规则达成一致。争议焦点包括授权撤销问题,即一国是否可以改变出售减排量的决定,以及若可以的话应如何操作;此外还有保密性与透明度之间的权衡。

值得欣慰的是,首笔根据《巴黎协定》第6.2条进行的碳排放权转让已获批准,转让方为加纳,接收方为瑞士。这表明,尽管该机制的具体细节仍在敲定中,但第6.2条合作现已可以顺利开展。

‍3. 第6.4条取得了渐进式进展

相比之下,确立了新的全球抵消机制的第6.4条距离正式实施还有一段时日。目前看来,第6.4条下的减排量(ERs)不太可能在2025年前发放。 在此之前仍有许多事项需要达成共识,尽管在第27届缔约方大会(COP27)上已作出了一些具体决定,例如从清洁发展机制(CDM)向第6.4条机制过渡的细节——CDM是原有的全球核证机制,而第6.4条机制正取而代之。 

一些最棘手的讨论源于更具哲学性的争论,例如6.4ER是否必须始终经东道国授权才能应用相应的调整(CA),这意味着东道国需将其出售的ER数量计入自身碳账户,以确保不存在双重申报。 目前的共识是,任何用于国家自主贡献(NDC)或国际合规目的(如航空业的抵CORSIA)的6.4类减排量(ERs)都需要进行相应调整(CA)。未经授权的减排量(现称为“减缓贡献”减排量)在使用上受到更多限制,尽管尚未就其具体清单达成一致。 

这些讨论与自愿减排机制(VCMs)的关系,比与第6.2条协议的关系更为密切。目前尚不清楚第6.4条将如何与自愿减排机制相衔接——它会成为一个平行机制,还是会试图与某些人眼中“无序混乱”的自愿减排机制区分开来? 关于VCMs的认证机构(CAs)问题也仍在持续讨论中。过去一年间,似乎自愿使用碳信用额无需认证机构,但这一情况远未最终确定。COP27不会立即改变这一局面,但这表明第6条对VCMs的影响仍在持续,且目前尚不明朗。

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‍4. 气候大会上的其他公告表明了明确的发展方向

在COP期间发布的众多声明中,一个贯穿始终的主题是:具有高度可信度的净零排放承诺日益重要。COP期间发布了数十项重大声明,以下是其中最为重要的几项:

  • 联合国一个高级别专家组发布了一份报告,为宣称实现“净零”的非国家行为体提供了指导方针。该报告在减排方面与科学基础减排目标倡议(SBTi)的净零指导方针保持一致,但更进一步,更明确地阐述了碳信用额的使用、游说活动以及对公正转型的投资。
  • 国际标准化组织发布了一项净零排放标准,旨在促进全球标准的一致性。
  • 英国“转型计划工作组”正式成立,旨在确立净零排放的黄金标准。
  • 美国政府宣布,所有主要供应商都必须设定SBTi净零目标,并通过CDP披露与气候相关的信息
  • CDP宣布将要求披露范围三排放量并使用 碳抵消

这些公告是过去几年乃至数月来众多相关进展的延续,其中包括气候相关财务披露工作组(TCFD)、美国证券交易委员会(SEC)、科学基础减排目标倡议(SBTi)等机构的举措。显然,各组织在制定高可信度的气候战略以及披露更多气候相关风险信息方面,将面临日益增大的压力。 

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当然,这仅仅是COP会议上发生的一切的冰山一角!虽然无法面面俱到,但我们认为这些内容最有可能对VCMs和私营部门产生影响。

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‍如需更深入地了解这些影响,请观看我们的COP27总结视频:

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