África, líder en ITMO: cómo el continente está convirtiendo la preparación para el artículo 6 en capacidad de suministro

9 de octubre de 2026
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Carmen Álvarez Campo
Responsable de Política Internacional

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Resumen

Este artículo analiza cómo África ha avanzado hasta convertirse en uno de los principales proveedores de ITMO en el marco del Acuerdo de París. En él se aborda cómo se refleja ese progreso en cifras, dónde persisten los verdaderos retos y por qué es importante aplicar correctamente el artículo 6 en África para la credibilidad del mercado mundial. Los países africanos representan 34 de los 124 acuerdos firmados en virtud del artículo 6.2 a nivel mundial, poseen 76 de las 113 cartas de autorización publicadas y cuentan con 13 de los 20 proyectos distintos que cumplen los requisitos para obtener créditos de « CORSIA », en un contexto en el que solo se han etiquetado unos 43 millones de créditos como aptos para « CORSIA », frente a unos requisitos de compensación estimados para la Fase 1 de entre 193 y 220 millones de toneladas.

África se mantuvo al margen de gran parte de la actividad del mercado internacional del carbono que caracterizó al Protocolo de Kioto, viendo cómo otras regiones se hacían con la mayor parte de la demanda y la inversión del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Esa situación está cambiando. 

Ahora, en la era del Acuerdo de París, los países africanos se han apresurado a crear los marcos jurídicos, la capacidad institucional y la cartera de proyectos necesarios para garantizar el suministro de Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente (ITMO). Esto significa que el continente ya se encuentra entre los más relevantes en cuanto al suministro de ITMO, y no es solo una promesa de futuro. 

En esta entrada se analiza cómo se traduce ese progreso en la práctica, en qué ámbitos la región sigue enfrentándose a retos reales y por qué es importante aplicar correctamente el artículo 6 en África para la credibilidad del mercado en su conjunto.

Los datos de esta publicación proceden de Sylvera, concretamente de Artículo 6 y CORSIA Hub.

De simple espectador a creador

Ya nos encontramos de lleno en la era de la aplicación del artículo 6, pero el progreso general en todo el mercado sigue careciendo de ambición. Esa brecha es importante, porque marca la diferencia entre que el artículo 6 cumpla lo prometido y que las compañías aéreas, los gobiernos y los compradores no alcancen los compromisos climáticos vinculantes. 

De los aproximadamente 300 millones de créditos potencialmente elegibles para la Fase 1 de « CORSIA » emitidos hasta la fecha, y otros más de 200 millones que probablemente se emitirán antes de finales de 2027, los modelos de Sylvera muestran que solo unos 43 millones han sido etiquetados como elegibles para « CORSIA » en su registro. Para lograrlo, los créditos deben superar dos obstáculos: una carta de autorización (LoA) del país anfitrión y, o bien, un ajuste correspondiente, o bien un seguro que cumpla los requisitos. Esto supone solo entre el 19 % y el 22 % de los 193 a 220 millones de toneladas de requisitos de compensación que Sylvera prevé para la Fase 1 (CP1).

En el ámbito bilateral, se han firmado a nivel mundial 124 acuerdos o memorandos de entendimiento (MOU) en virtud del artículo 6.2; sin embargo, hasta la fecha solo se han llevado a cabo unas pocas transferencias efectivas de ITMO, entre las que destacan las transacciones de Tailandia con Suiza.

En este contexto, destaca la trayectoria de África. Tras haber dejado pasar en gran medida las oportunidades de la era del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, los países e instituciones africanos están decididos a no dejar escapar esta oportunidad. La participación de África en el MDL fue mínima desde cualquier punto de vista: según las cifras de la CMNUCC, la cuota del continente en los proyectos del MDL registrados apenas superaba el 2 % del total mundial, y solo un puñado de países, en particular Sudáfrica, concentraban la mayor parte de esa cifra. 

Los gobiernos de todo el continente han actuado de forma proactiva para establecer estructuras de gobernanza en el marco del artículo 6, y ese impulso va de la mano de la geografía: África cuenta con un enorme potencial natural para el suministro de créditos de carbono, desde la eliminación de carbono basada en la naturaleza hasta las energías renovables y la cocina limpia. Los avances institucionales, combinados con esa base de recursos, ya han convertido a la región en un proveedor líder de ITMO, y no solo en uno para el futuro.

Este progreso se ha visto reforzado por una oleada de iniciativas de desarrollo de capacidades en todo el continente: alianzas regionales, talleres regionales específicos sobre las unidades de emisión admisibles en el marco del «CORSIA » y las cartas de autorización, así como alianzas destinadas directamente a subsanar las carencias en materia de datos y preparación, incluida la Alianza para el Acceso a los Datos sobre el Carbono (CaDAP), que Sylvera y el PNUD pusieron en marcha en febrero de 2025 para ayudar a acelerar la aplicación del artículo 6 en toda la región. Sobre el terreno, los promotores de proyectos también han colaborado estrechamente con los gobiernos, contribuyendo directamente a su preparación.

«Los gobiernos de todo el continente están trabajando intensamente para desarrollar sistemas adecuados para la aplicación del artículo 6. Están creando el sistema desde cero y ya están surgiendo buenas prácticas. Para ampliar su alcance, necesitamos más apoyo financiero para los inventarios de gases de efecto invernadero y el aprendizaje entre pares» —Molly Brown, directora de estrategia de carbono, BURN

Resultados ya visibles: la trayectoria de ITMO en África

SylveraEl Centro del Artículo 6 y « CORSIA » evalúa el riesgo asociado a la carta de autorización (LoA) y el riesgo de ajuste correspondiente (CA) de cada país anfitrión. Muchos países africanos siguen sentando las bases para reducir estos riesgos, al igual que ocurre en países de otras regiones. Sin embargo, varios países africanos ya están pasando a la acción, a menudo por delante de lo que sugerirían sus perfiles de riesgo de LoA y CA. Ese impulso inicial es lo que muestran las cifras que figuran a continuación, tanto en lo que respecta a la elegibilidad para el programa « CORSIA » como al Artículo 6 en general.

«La fragmentación en los procesos de los distintos países en relación con el artículo 6 no es un fallo del mercado; lo vemos como un proceso en el que los países están creando marcos adaptados a su propia capacidad y a sus prioridades. El potencial de mitigación en África siempre ha estado ahí y los gobiernos están dando ahora un paso al frente como socios para ayudar a aprovecharlo. Nos consideramos socios; DelAgua lleva más de una década trabajando en África, y las relaciones a largo plazo que hemos establecido con los gobiernos anfitriones son precisamente lo que nos ha permitido avanzar rápidamente en la firma de las cartas de intención (LoA) y en el apoyo a la presentación de informes en el marco del Marco de Transparencia Mejorada. Creemos que esta estrecha colaboración es más que un mero ejercicio de cumplimiento normativo, sino más bien una inversión compartida, y que esa inversión compartida es la que genera el tipo de confianza que el mercado necesita: para los gobiernos anfitriones, para los promotores y para los compradores que buscan un suministro fiable». — Euan McDougall, director ejecutivo de DelAgua Group

De los 124 acuerdos o memorandos de entendimiento (MOU) firmados en virtud del artículo 6.2 registrados a nivel mundial —que abarcan a 62 vendedores y 11 compradores—, los países africanos suman 34 (aproximadamente el 27 %). Ghana (5) encabeza la lista de países vendedores a nivel mundial, seguida de Zambia (4), Senegal (4), Marruecos (4) y Kenia (4), con un total al que solo alcanzan unos pocos países de otras regiones, como Indonesia.

La misma tendencia se repite en el caso de las cartas de autorización. De las 119 cartas de autorización publicadas (en el CARP de la CMNUCC, en los registros nacionales o en los registros de normas de carbono) a nivel mundial para enfoques o actividades de cooperación, los países africanos cuentan con 80, y los tres países con mayor número son todos africanos: Madagascar (44), Nigeria (9) y Ruanda (7), seguidos de Zimbabue (4), Tanzania (4) y Ghana (3).

CORSIA Los criterios de elegibilidad reflejan la misma situación, aunque hay que hacer una salvedad respecto al número total de proyectos. Muchas de las propuestas africanas de mayor envergadura son programas agrupados, en los que docenas de actividades de proyectos componentes (CPA) se engloban en un único programa de actividades (PoA), lo que infla la cifra bruta.

Si se contabilizan como proyectos o programas distintos, en lugar de como CPA individuales, África sigue liderando claramente: de los 25 proyectos o programas distintos a nivel mundial, 17 (alrededor del 68 %) son africanos, repartidos entre Nigeria (7), Ruanda (4), Tanzania (2), Madagascar (1), Gambia (1), Malaui (1) y Sierra Leona (1).

Más allá de los líderes que aparecen en los titulares

Hay otros países que están avanzando rápidamente de formas que las clasificaciones generales aún no reflejan. Puede que no hayan publicado cartas de compromiso (LoA), pero sus avances en los marcos del artículo 6, los acuerdos institucionales y la infraestructura de registros los sitúan en una posición sólida de cara a la próxima oleada de oferta. Estos avances no siempre son perfectos, pero envían una señal clara al mercado, lo que contribuye a desbloquear la inversión y los seguros necesarios para ayudar a poner en marcha una nueva oferta de « CORSIA ».

CASO PRÁCTICO: República Democrática del Congo: de partir de cero al marco del artículo 6

En septiembre de 2026, la República Democrática del Congo (RDC) firmó una ley-ordenanza que establece el régimen jurídico de su mercado de carbono e incorpora el artículo 6 a la legislación nacional. La ley establece la arquitectura institucional del mercado bajo la Autoridad Reguladora del Mercado de Carbono (ARMCA), regula la actividad del mercado voluntario de carbono en el país y crea un registro nacional de carbono como sistema oficial de registro de los resultados de mitigación y las ITMO. Se basa en el trabajo de registro que el Gobierno inició a finales de 2025, y está previsto que el registro se presente en la COP31 en noviembre. La RDC constituye un caso ilustrativo precisamente porque parte prácticamente de cero desde el punto de vista institucional, pero está construyendo rápidamente la infraestructura del artículo 6, respaldada por la magnitud de la cuenca del Congo, el segundo sumidero de carbono más grande del mundo.

«Nuestra ambición es sencilla: cada tonelada autorizada por la República Democrática del Congo debe ser trazable, estar contabilizada de forma fiable y reportar un beneficio demostrable a las comunidades congoleñas. Hemos establecido las medidas institucionales necesarias para que esto sea posible, desde un proceso de autorización claro hasta la gestión de los ajustes correspondientes. El interés que ahora observamos por parte de los socios internacionales confirma que es la transparencia, y no solo el volumen, lo que construye un mercado». – Rémy Kumakamba Ndambo, secretario general del Ministerio de Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y Nueva Economía Climática de la República Democrática del Congo

Esa claridad es lo que facilita la inversión. Cuando la autorización y las agencias de calificación siguen un proceso predecible, los promotores y los inversores pueden valorar el riesgo, comprometer capital y acelerar el proceso hasta la emisión. 

«Lo que hace que la República Democrática del Congo sea un caso digno de atención no es la magnitud de su potencial —que nunca se ha puesto en duda—, sino la claridad que ahora se está generando en torno a él. El proceso de autorización está definido, la DNA es receptiva y los ajustes correspondientes se gestionan dentro de un marco, en lugar de caso por caso. Para un promotor, esa previsibilidad tiene tanto valor como los propios créditos. Por eso hemos podido ampliar nuestro volumen autorizado a 2,75 millones de toneladas en seis meses y por eso esperamos que este año se produzcan las primeras emisiones del programa». — Jakob Zenz, director ejecutivo y fundador de Econetix

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Liderar desde el principio, aprender rápido

El hecho de ser pionera ha situado a África en el punto de mira. Pero ser pionera también implica enfrentarse a problemas antes de que nadie más los haya resuelto.

Muchos gobiernos africanos son nuevos no solo en lo que respecta al artículo 6, sino también a los mercados internacionales de carbono en general. El Marco de Transparencia Reforzado (ETF) del Acuerdo de París introdujo requisitos de presentación de informes a los que la mayoría de los países en desarrollo nunca se enfrentaron en el marco del Protocolo de Kioto, y dichos requisitos son considerablemente más exigentes. La próxima prueba llegará pronto: los segundos Informes Bienales de Transparencia (BTR2) deben presentarse antes de finales de diciembre y, para muchos países, supondrán un gran obstáculo. El apoyo al desarrollo de capacidades y la financiación para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GEI), que constituyen la columna vertebral de estos informes, siguen estando muy por debajo de lo necesario.

Teniendo esto en cuenta, la perfección desde el principio no es un objetivo realista. El análisis de la Revisión de Expertos Técnicos (TER) del artículo 6 ha señalado incoherencias en las últimas rondas de informes iniciales (tanto por parte de los compradores como de los exportadores), y los ajustes correspondientes comunicados hasta la fecha han puesto de manifiesto imprecisiones. Pero la prioridad ahora mismo es el impulso, no la perfección: el mercado debe seguir avanzando y la financiación debe seguir fluyendo, y eso significa aprender sobre la marcha en lugar de esperar a un sistema impecable que aún no existe en ningún sitio.

SylveraLas evaluaciones de los países de acogida del artículo 6 y del « CORSIA » se han diseñado precisamente para esto: poner de manifiesto el nivel de riesgo (LoA) y el riesgo de ajuste correspondiente asociado a los países de acogida. El riesgo en los mercados en fase inicial es inevitable; el objetivo no debería ser encontrar un país anfitrión libre de riesgos (no existe), sino comprender y gestionar el riesgo y avanzar hacia su corrección. Estar informado es el primer paso, y nuestras evaluaciones están diseñadas para ayudar a los países, los compradores, los inversores y los promotores de proyectos a lograrlo, apoyando a las naciones africanas a medida que perfeccionan sus marcos normativos y dando a los socios internacionales la confianza necesaria para comprometerse.

El camino por recorrer

La historia de ITMO en África aún se está escribiendo, pero la dirección está clara: una región que se quedó al margen del último ciclo del mercado del carbono ya está liderando este. El apoyo constante de socios como el PNUD, la transparencia que aportan fuentes como los datos del «Artículo 6» de Sylveray del « CORSIA Hub» de, así como el compromiso continuo de los gobiernos, determinarán hasta dónde llegará —y a qué ritmo—.

Si tienes intereses en este ámbito, el reto práctico consiste en saber qué países, proyectos y programas están preparados en la actualidad y cuáles siguen presentando un riesgo de LoA o de ajuste correspondiente. 

Eso es precisamente lo que pretende resolver CORSIA «Artículo 6 y CORSIA Sylvera:

  • Los compradores soberanos y las compañías aéreas que deben CORSIA las obligaciones CORSIA pueden comparar la oferta elegible con la demanda y ver qué países de acogida están en condiciones de suministrar créditos autorizados dentro de los plazos exigidos por la normativa.
  • Los promotores de proyectos pueden determinar qué mercados africanos cuentan con la preparación normativa e institucional necesaria para que un proyecto supere el proceso de autorización y las adaptaciones correspondientes sin retrasos innecesarios.
  • Los inversores disponen de una valoración del riesgo soberano y un seguimiento de las cartas de crédito (LoA) y las garantías (CA) para evaluar el riesgo político y procedimental del país anfitrión antes de comprometer su capital.
  • Los intermediarios —corredores, registros y creadores de mercado— pueden utilizar datos en tiempo real y trazables para asesorar a sus clientes con confianza, en lugar de basarse en información pública que va con meses de retraso respecto al mercado.

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África, el artículo 6 y CORSIA: preguntas frecuentes

¿Cuál es la posición de África en los mercados internacionales de carbono en el marco del Acuerdo de París?

En el marco del Acuerdo de París, los países africanos han tomado medidas proactivas para establecer estructuras de gobernanza, marcos jurídicos y capacidad institucional en relación con el artículo 6. Los países africanos suman ahora 34 de los 121 acuerdos firmados en virtud del artículo 6.2 a nivel mundial, cuentan con 76 de las 113 cartas de autorización publicadas y representan 13 de los 20 proyectos distintos que cumplen los requisitos del programa « CORSIA » en todo el mundo. Ghana lidera la lista de países vendedores a nivel mundial con 5 acuerdos, seguida de Zambia, Senegal, Marruecos y Kenia, cada uno con 4.

¿Cómo se refleja en cifras el historial de África en relación con el artículo 6?

De los 121 acuerdos o memorandos de entendimiento (MOU) firmados en virtud del artículo 6.2 a nivel mundial, los países africanos suman 34, lo que representa aproximadamente el 28 % del total. Ghana encabeza la lista de países vendedores a nivel mundial con 5 acuerdos, seguida de Zambia, Senegal, Marruecos y Kenia, cada uno con 4. En cuanto a las cartas de autorización, los países africanos cuentan con 76 de las 113 publicadas a nivel mundial, siendo Madagascar (44), Ruanda (7) y Nigeria (7) los que más poseen de todos los países del mundo. En cuanto a la elegibilidad para el programa « CORSIA », 13 de los 20 proyectos o programas distintos a nivel mundial —alrededor del 65 %— son africanos, y abarcan Ruanda, Madagascar, Nigeria, Tanzania, Gambia, Malaui y Sierra Leona.

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¿Cómo se compara la oferta africana de « CORSIA » con la demanda de la Fase 1?

De los aproximadamente 300 millones de créditos potencialmente admisibles para la Fase 1 de « CORSIA » emitidos hasta la fecha, los modelos de Sylvera muestran que solo unos 43 millones se han clasificado como admisibles para « CORSIA » en su registro —entre el 19 % y el 22 % de los 193-220 millones de toneladas de requisitos de compensación que Sylvera prevé para la Fase 1—. África domina la oferta elegible existente: 13 de los 20 proyectos o programas distintos elegibles para el CORSIA a nivel mundial son africanos, y abarcan Ruanda, Madagascar, Nigeria, Tanzania, Gambia, Malaui y Sierra Leona. Madagascar (44 cartas de autorización), Ruanda (7) y Nigeria (7) son los países que cuentan con más cartas de autorización de todo el mundo.

¿A qué retos se enfrenta África como uno de los primeros líderes del mercado de ITMO?

Muchos gobiernos africanos se enfrentan por primera vez tanto al artículo 6 como a los mercados internacionales de carbono, y deben cumplir los requisitos de información del Marco de Transparencia Reforzado, que son considerablemente más exigentes que cualquiera de los establecidos en el Protocolo de Kioto. Los segundos informes bienales de transparencia deben presentarse antes de finales de diciembre, y el apoyo al desarrollo de capacidades y la financiación para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero siguen estando muy por debajo de lo necesario. El análisis de la revisión técnica de expertos del artículo 6 ha señalado incoherencias en los informes iniciales e inexactitudes en los ajustes correspondientes comunicados hasta la fecha.

¿Qué tipo de apoyo al desarrollo de capacidades está ayudando a África a prepararse para el artículo 6?

Las alianzas regionales, los talleres específicos sobre las unidades de emisión admisibles en el marco del programa « CORSIA » y las cartas de autorización, así como la Alianza para el Acceso a los Datos sobre el Carbono (CaDAP), puesta en marcha por « Sylvera » y el PNUD en febrero de 2025, contribuyen a acelerar la aplicación del artículo 6 en toda la región. Los promotores de proyectos han colaborado estrechamente con los gobiernos. El aprendizaje entre pares y el apoyo financiero para los inventarios de gases de efecto invernadero se identifican como las próximas necesidades fundamentales para ampliar la escala de las iniciativas.

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Sobre el autor

Carmen Álvarez Campo
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