África, líder en ITMO: cómo el continente está convirtiendo la preparación para el artículo 6 en capacidad de suministro

1 de mayo de 2026
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Carmen Álvarez Campo
Responsable de Política Internacional

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Resumen

África ha pasado de concentrar tan solo el 2 % de los proyectos del MDL en el marco del Protocolo de Kioto a liderar la oferta mundial de ITMO en el marco del Acuerdo de París. Los cinco principales países vendedores en virtud del artículo 6.2 son todos africanos; los países africanos poseen 57 de las 80 cartas de autorización mundiales, y 13 de los aproximadamente 19 proyectos CORSIA en todo el mundo son africanos, en un contexto en el que solo 38 millones de los 300 millones CORSIA potencialmente elegibles han superado ambos obstáculos requeridos. Entre estos países se encuentran la República Democrática del Congo, que está creando un registro nacional en virtud del artículo 6 y una autoridad reguladora partiendo prácticamente de cero, y Uganda, que incorporó la autorización del país anfitrión a su legislación nacional ya en 2021.

África se mantuvo al margen de gran parte de la actividad del mercado internacional del carbono que caracterizó al Protocolo de Kioto, viendo cómo otras regiones se hacían con la mayor parte de la demanda y la inversión del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Esa situación está cambiando. 

Ahora, en la era del Acuerdo de París, los países africanos se han apresurado a crear los marcos jurídicos, la capacidad institucional y la cartera de proyectos necesarios para garantizar el suministro de Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente (ITMO). Esto significa que el continente ya es el más relevante en cuanto al suministro de ITMO, y no solo una promesa de futuro. 

En esta entrada se analiza cómo se traduce ese progreso en la práctica, en qué ámbitos la región sigue enfrentándose a retos reales y por qué es importante aplicar correctamente el artículo 6 en África para la credibilidad del mercado en su conjunto.

Los Sylvera de esta publicación proceden de Artículo 6 y CORSIA .

De simple espectador a creador

Ya nos encontramos de lleno en la era de la aplicación del artículo 6, pero el progreso general en todo el mercado sigue careciendo de ambición. Esa brecha es importante, porque marca la diferencia entre que el artículo 6 cumpla lo prometido y que las compañías aéreas, los gobiernos y los compradores no alcancen los compromisos climáticos vinculantes. 

Según el informe «Carbon Data Snapshot» del segundo trimestre de 2026 Sylvera, de los aproximadamente 300 millones de créditos que podrían ser admisibles para la primera fase de cumplimiento CORSIA, solo 38 millones han superado los dos obstáculos —una carta de autorización del país anfitrión y, o bien, un ajuste correspondiente, o bien, un seguro que cumpla los requisitos— que convierten un crédito en una unidad plenamente admisible. Esto supone apenas el 23 % de los 163 millones de unidades que Sylvera el mercado necesitará en última instancia para satisfacer la demanda de CORSIA (2024-2026). 

En el ámbito bilateral, se han firmado a nivel mundial 148 acuerdos o memorandos de entendimiento en virtud del artículo 6.2; sin embargo, hasta la fecha solo se han llevado a cabo unas pocas transferencias efectivas de ITMO, entre las que destacan las transacciones de Tailandia con Suiza.

En este contexto, destaca la trayectoria de África. Tras haber dejado pasar en gran medida las oportunidades de la era del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, los países e instituciones africanos están decididos a no dejar escapar esta oportunidad. La participación de África en el MDL fue mínima desde cualquier punto de vista: según las cifras de la CMNUCC, la cuota del continente en los proyectos de MDL registrados apenas superaba el 2 % del total mundial, y solo un puñado de países —entre los que destaca Sudáfrica— concentraban la mayor parte de esa cifra. 

Los gobiernos de todo el continente han actuado de forma proactiva para establecer las estructuras de gobernanza del artículo 6, y ese impulso va de la mano de la geografía: África cuenta con un enorme potencial natural para el suministro de créditos de carbono, desde la eliminación basada en la naturaleza hasta las energías renovables y la cocina limpia. Los avances institucionales, combinados con esa base de recursos, ya han convertido a la región en un proveedor líder de ITMO —y no en uno futuro—.

Esos avances se han visto reforzados por una oleada de iniciativas de desarrollo de capacidades en todo el continente: alianzas regionales, talleres regionales específicos sobre las unidades de emisiónCORSIA y las cartas de autorización, así como alianzas destinadas directamente a subsanar las carencias en materia de datos y preparación, incluida la Alianza para el Acceso a los Datos sobre el Carbono (CaDAP), que Sylvera el PNUD África pusieron en marcha para ayudar a acelerar la aplicación del artículo 6 en toda la región.

Resultados ya visibles: la trayectoria de ITMO en África

Sylvera el Centro de Excelencia para la Acción Climática (CACE) han elaborado un plan de preparación para el artículo 6 que detalla todo lo que un país debe tener en marcha —acuerdos básicos, experiencia y medidas de garantía de la integridad— para que se le considere preparado para el artículo 6. Por el momento, son pocos los países africanos que cumplen todos los requisitos de esa lista. 

Sin embargo, algunos de ellos están pasando a la acción más rápido de lo que cabría esperar según la lista de comprobación de preparación, y esa diferencia entre «no estar totalmente preparados» y «estar ya en marcha» es precisamente lo que se refleja en las cifras que figuran a continuación, tanto en lo que respecta a CORSIA como al artículo 6 en general.

De los 148 acuerdos o memorandos de entendimiento (MOU) firmados en virtud del artículo 6.2 registrados a nivel mundial —que abarcan a 68 vendedores y 13 compradores—, 34 corresponden a países africanos, y los cinco principales países vendedores del mundo son todos africanos: Ghana (5), Zambia (4), Senegal (4), Marruecos (4) y Kenia (4).

La misma tendencia se repite en el caso de las cartas de autorización. De las 80 cartas de autorización publicadas a nivel mundial (en el CARP de la CMNUCC, en los registros nacionales o en los registros de normas de carbono) para enfoques o actividades de cooperación, los países africanos cuentan con 57, y los cinco países con mayor número son todos africanos: Madagascar (25), Ruanda (8), Nigeria (7), Zimbabue (4) y Ghana (3, empatada con varios otros).

CORSIA refleja la misma tendencia, aunque hay que hacer una salvedad respecto al número total de proyectos. De los 72 proyectos y CPA CORSIA de los que se realiza un seguimiento a nivel de proyecto, varias de las propuestas africanas de mayor envergadura son programas agrupados en los que muchos CPA se enmarcan en un único proyecto global. 

Si se contabilizan como proyectos distintos en lugar de como CPA individuales, África sigue liderando claramente: de los aproximadamente 19 proyectos o programas distintos a nivel mundial, 13 (alrededor del 68 %) son africanos y abarcan Ruanda, Madagascar, Tanzania, Gambia, Malaui, Nigeria y Sierra Leona.

Más allá de los líderes que aparecen en los titulares

Hay otros países que están avanzando rápidamente de formas que las clasificaciones generales aún no reflejan del todo.

CASO PRÁCTICO: República Democrática del Congo: crear la institución antes que el proyecto. En noviembre de 2025, la República Democrática del Congo puso en marcha un Registro Nacional Digital de Créditos de Carbono alineado con el artículo 6, regulado por una Autoridad Reguladora del Mercado del Carbono (ARMCA) de reciente creación, y anunció la celebración en Kinshasa, en 2026, de un foro internacional de partes interesadas para apoyar la acreditación de proyectos y la monetización de sus créditos de carbono. Se trata de un caso útil precisamente porque la RDC parte prácticamente de cero en el ámbito institucional, pero está construyendo rápidamente la infraestructura del artículo 6, respaldada por la magnitud de la cuenca del Congo, el segundo sumidero de carbono más grande del mundo.

CASO PRÁCTICO: Uganda: los cimientos jurídicos se sentaron desde el principio. Uganda incorporó directamente en su Ley Nacional sobre el Cambio Climático de 2021 la base jurídica para las autorizaciones del artículo 6 del país anfitrión, años antes que muchos de sus homólogos, que aún están elaborando una legislación equivalente. Si a esto le sumamos su papel en el manual de negociación del artículo 6 de la Alianza de África Oriental, Uganda constituye un ejemplo de infraestructura jurídica construida antes de que se produzca el flujo de acuerdos, lo que la sitúa en una posición que le permite actuar con rapidez una vez que los acuerdos y las cartas de intención (LoA) empiecen a multiplicarse.

Liderar desde el principio, aprender rápido

El hecho de ser pionera ha situado a África en el punto de mira. Pero ser pionera también implica enfrentarse a problemas antes de que nadie más los haya resuelto.

Para muchos gobiernos africanos, no solo el artículo 6 es una novedad, sino también los mercados internacionales de carbono en su conjunto. El Marco de Transparencia Reforzada (ETF) del Acuerdo de París introdujo requisitos de presentación de informes para los gobiernos que nunca habían tenido este tipo de obligaciones en virtud del Protocolo de Kioto, y dichos requisitos son, de hecho, aún más complejos en el marco del Acuerdo de París.

Teniendo esto en cuenta, la perfección desde el principio no es un objetivo realista. El análisis de la Revisión de Expertos Técnicos (TER) del artículo 6 ha señalado incoherencias en las últimas rondas de informes iniciales, y los ajustes correspondientes comunicados hasta la fecha han puesto de manifiesto imprecisiones. Pero la prioridad ahora mismo es el impulso, no la perfección: el mercado debe seguir avanzando y la financiación debe seguir fluyendo, y eso significa aprender sobre la marcha en lugar de esperar a un sistema impecable que aún no existe en ningún sitio.

Las evaluaciones de países del artículo 6 y CORSIA Sylvera se han diseñado precisamente para esto: poner de manifiesto el nivel de confianza (LoA) y el riesgo de ajuste correspondiente asociado a los países de acogida. El riesgo en los mercados en fase inicial es inevitable; el objetivo no debe ser encontrar un proveedor libre de riesgos, sino comprender y gestionar el riesgo y avanzar hacia su corrección. Estar informado es el primer paso, y nuestras evaluaciones están diseñadas para ayudar a los países, compradores, inversores y promotores de proyectos a lograrlo, apoyando a las naciones africanas a medida que perfeccionan sus marcos normativos y proporcionando a los socios internacionales la confianza necesaria para participar.

El camino por recorrer

La historia de ITMO en África aún se está escribiendo, pero la dirección está clara: una región que se quedó al margen del último ciclo del mercado del carbono ya está liderando este. El apoyo constante de socios como el PNUD África, la transparencia que aportan fuentes como los datos CORSIA «Article 6 & CORSIA Sylvera y el compromiso continuo de los gobiernos determinarán hasta dónde llegará —y a qué ritmo—.

Si tienes intereses en este ámbito, el reto práctico consiste en saber qué países, proyectos y programas están preparados en la actualidad y cuáles siguen presentando un riesgo de LoA o de ajuste correspondiente. 

Eso es precisamente lo que pretende resolver CORSIA «Artículo 6 y CORSIA Sylvera:

  • Los compradores soberanos y las compañías aéreas que deben CORSIA las obligaciones CORSIA pueden comparar la oferta elegible con la demanda y ver qué países de acogida están en condiciones de suministrar créditos autorizados dentro de los plazos exigidos por la normativa.
  • Los promotores de proyectos pueden determinar qué mercados africanos cuentan con la preparación normativa e institucional necesaria para que un proyecto supere el proceso de autorización y las adaptaciones correspondientes sin retrasos innecesarios.
  • Los inversores disponen de una valoración del riesgo soberano y un seguimiento de las cartas de crédito (LoA) y las garantías (CA) para evaluar el riesgo político y procedimental del país anfitrión antes de comprometer su capital.
  • Los intermediarios —corredores, registros y creadores de mercado— pueden utilizar datos en tiempo real y trazables para asesorar a sus clientes con confianza, en lugar de basarse en información pública que va con meses de retraso respecto al mercado.

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África, el artículo 6 y CORSIA: preguntas frecuentes

¿Cómo ha cambiado la posición de África en los mercados internacionales de carbono en el marco del Acuerdo de París?

África se quedó en gran medida al margen de la era del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, ya que representó apenas algo más del 2 % de los proyectos de MDL registrados a nivel mundial, y solo un puñado de países —entre los que destaca Sudáfrica— concentraron la mayor parte de esa cuota. En el marco del Acuerdo de París, los países africanos han actuado de forma proactiva para crear estructuras de gobernanza, marcos jurídicos y capacidad institucional en relación con el artículo 6. El continente es ahora el principal proveedor de ITMO a nivel mundial: los cinco principales países vendedores en virtud del artículo 6.2 son todos africanos, los países africanos poseen 57 de las 80 cartas de autorización mundiales y 13 de los aproximadamente 19 proyectos CORSIA en todo el mundo son africanos.

¿Cómo se refleja en cifras el historial de África en relación con el artículo 6?

De los 148 acuerdos o memorandos de entendimiento (MOU) firmados en virtud del artículo 6.2 a nivel mundial, que abarcan a 68 vendedores y 13 compradores, 34 corresponden a países africanos. Los cinco principales países vendedores son todos africanos: Ghana (5), Zambia (4), Senegal (4), Marruecos (4) y Kenia (4). En cuanto a las cartas de autorización, los países africanos cuentan con 57 de las 80 publicadas a nivel mundial, con Madagascar (25), Ruanda (8), Nigeria (7), Zimbabue (4) y Ghana (3) a la cabeza. En cuanto a CORSIA , 13 de los aproximadamente 19 proyectos o programas distintos a nivel mundial —alrededor del 68 %— son africanos, y abarcan Ruanda, Madagascar, Tanzania, Gambia, Malaui, Nigeria y Sierra Leona.

¿Cuál es la situación general de la oferta CORSIA y por qué es importante África?

De los aproximadamente 300 millones de créditos que podrían ser elegibles para la primera fase de cumplimiento CORSIA, solo 38 millones han superado los dos requisitos exigidos —una carta de autorización del país anfitrión y, o bien, un ajuste correspondiente, o bien, un seguro que cumpla los requisitos—, lo que representa apenas el 23 % de la estimación de demanda de CP1 en el escenario base Sylvera, que asciende a 163 millones de unidades. En este contexto de escasez de oferta a nivel mundial, la concentración en África de cartas de autorización y de proyectos CORSIA hace que este continente sea fundamental para que el mercado pueda satisfacer la demanda de cumplimiento de la Fase 1 antes de la fecha límite de enero de 2028. Comprender qué países africanos pueden suministrar créditos autorizados dentro de los plazos de cumplimiento es ahora una cuestión clave para las compañías aéreas y los compradores soberanos.

¿Qué países africanos están construyendo más rápidamente las infraestructuras previstas en el artículo 6?

Más allá de los líderes más destacados, dos países ilustran enfoques diferentes a la hora de desarrollar la capacidad relacionada con el artículo 6. La República Democrática del Congo puso en marcha en noviembre de 2025 un Registro Nacional Digital de Créditos de Carbono alineado con el artículo 6, regulado por una Autoridad Reguladora del Mercado del Carbono (ARMCA) de reciente creación, lo que le permitió desarrollar rápidamente una infraestructura institucional partiendo prácticamente de cero, dada la magnitud de la cuenca del Congo —el segundo sumidero de carbono más grande del mundo—. Uganda tomó un camino diferente, incorporando la base de autorización del país anfitrión del artículo 6 directamente en su Ley Nacional de Cambio Climático de 2021, años antes que otros países que aún están redactando una legislación equivalente, lo que le permite actuar con rapidez una vez que los acuerdos y las cartas de intención (LoA) cobren mayor impulso.

¿A qué retos se enfrenta África como uno de los primeros líderes del mercado de ITMO?

El hecho de haber sido pionera ha situado a África en el punto de mira, pero también implica enfrentarse a problemas antes de que nadie más los haya resuelto. Muchos gobiernos africanos son nuevos en los mercados internacionales de carbono y en los requisitos de información del Marco de Transparencia Reforzado del Acuerdo de París, que son realmente más complejos que las obligaciones del Protocolo de Kioto. El análisis de la Revisión Técnica por Expertos del artículo 6 ha señalado incoherencias en los informes iniciales, y los ajustes correspondientes comunicados hasta la fecha han puesto de manifiesto imprecisiones. La prioridad es el impulso frente a la perfección: el mercado debe seguir avanzando y la financiación debe seguir fluyendo, lo que implica aprender sobre la marcha en lugar de esperar a un sistema impecable que aún no existe en ningún sitio.

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