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《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）于1992年缔结，目前共有198个缔约方，其中195个缔约方于2015年通过了《 巴黎协定》。
2025年11月，第30届联合国气候变化大会（即《联合国气候变化框架公约》缔约方会议，通常简称COP 30）将在巴西贝伦举行。本次会议将重点关注气候变化减缓工作，以及各国在落实《巴黎协定》标准方面的进展。
在本文中，我们将探讨这些国家中哪一个最具备落实《第6条》的条件。
通往COP 30之路：碳市场的关键时刻
《联合国气候变化框架公约》第30届缔约方大会定于2025年11月在巴西举行，国际社会各国政府领导人正面临着《公约》 第六条实施的关键节点。
随着巴库气候大会（COP 29）达成具有里程碑意义的协议，最终敲定了《巴黎协定》第6条的所有剩余内容，各国现已具备在《巴黎协定》框架下推动国际碳市场运作所需的政治和技术明确性。
随着全球各国政府制定气候目标并寻求创新融资机制，第6条为加快气候行动提供了重要契机。然而，其成败取决于东道国的准备情况——而目前的进展喜忧参半，仍存在一些显著差距。
巴西主办COP30使此次准备情况评估具有特殊意义。作为拥有丰富森林资源和可再生能源潜力的东道国，巴西自身在《巴黎协定》第6条方面的进展可能影响全球合作势头。若能在11月10日亚马逊地区会议开幕前实质性落实《巴黎协定》第6条，其象征意义将为国际碳合作提供强有力的佐证。
全球《第6条》准备工作的现状
哪些国家在落实《公约》第6条方面取得了最大进展？下文将重点介绍领先国家，并指出许多州政府尚未达标的具体领域。
领跑者：树立标杆的国家
一小部分国家已脱颖而出，成为《第6条》准备工作的领军者，展示了全面准备在实践中的具体表现。
加纳或许是其中最先进的东道国，该国制定了一套详尽的国家框架，明确将第6条活动与有条件的国家自主贡献措施挂钩，同时制定了清晰的积极活动清单和消极活动清单。加纳的做法包括建立结构化的惠益分享机制，并已根据其与瑞士签署的《实施协议》签发了多份授权函。
柬埔寨近期跻身领先行列，于2025年4月向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交了首次报告，其中明确阐述了其体制安排，指定环境部为主管机构。该国的操作手册详细规定了第6条的全面流程，并包含创新性的利益分享条款，例如将最多10%的核定减排成果保留供国内使用。
泰国凭借运营上的成功，在该领域展现出了独特的领导力，成为首个完成实际ITMO交易的国家。2023年12月，泰国将其曼谷电动巴士项目产生的1,916个ITMO转移至瑞士，这是全球首笔ITMO交易；一年后，又追加转移了29,222个ITMO。这一实际应用充分证明了《巴黎协定》第六条机制的可行性。
肯尼亚凭借其前瞻性的利益共享法规脱颖而出，规定基于土地 的碳项目必须将至少40%的净收益分配给社区受益人，而非基于土地的项目则须分配25%。这一框架为当地社区提供了强有力的保障和可预测性。
积极参与的中间地带：积聚势头的国家
另有约30个国家签署了双边协议或谅解备忘录，表明了参与《第6条》的诚意。值得注意的例子包括：
- 卢旺达和 马达加斯加已针对符合独立标准的碳项目签发了单方面授权函
- 乌干达、加纳、缅甸和 孟加拉国已批准多项清洁发展机制活动，以过渡到《巴黎协定》的核证机制
- 印度尼西亚、哥伦比亚和 智利已将碳信用额的接受纳入其国内合规碳定价体系
挑战：准备工作存在广泛不足
尽管100多个国家在其“国家自主贡献”中表达了参与意愿，但实际准备工作仍显不足。目前仅有9个国家向《联合国气候变化框架公约》的集中核算与报告平台（CARP）提交了初始报告，且许多国家缺乏参与第六条所需的基本体制安排。
主要准备不足之处包括：
体制缺陷：许多国家缺乏指定的主管机构，或相关部委之间缺乏明确的协调机制。缺乏这些基础要素，各国便无法签发授权函，也无法有效管理国际交易。
基础设施缺口：许多潜在东道国仍缺乏符合《巴黎协定》要求的健全监测、报告和核查（MRV）体系。这给环境完整性及买方的信心带来了重大障碍。
监管不确定性：尽管至少有六个国家已发布了正式的第6条框架，但许多其他国家在参与 国际碳市场时却缺乏明确的法律依据。
能力限制：在实施相应调整、管理登记册以及履行《增强透明度框架》义务方面的技术能力，始终构成挑战，对最不发达国家而言尤为如此。
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第30届联合国气候变化大会的紧迫任务：各国必须完成的任务
各国必须集中精力为第三十届缔约方会议（COP 30）做好准备。同时，各国还应把握战略机遇。以下我们将对此进行探讨：
当务之急
认真考虑参与第6条的国家必须重点关注基础准备工作：
- 提交初步报告：其余90多个感兴趣的国家需要通过向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交正式文件，证明其符合参与要求。
- 建立体制框架：指定主管机构并明确政府各部门的职责，对于确保行动准备就绪至关重要。
- 制定国家框架：各国应参照加纳、柬埔寨等国的做法，将《联合国气候变化框架公约》的要求转化为适用于本国的规则和程序。
- 提升技术能力：投资建设符合《巴黎协定》要求的监测、报告和核查体系。
战略机遇
通往COP 30的道路为进一步确立地位提供了机遇：
- 试点实施：各国应效仿泰国的做法，开展试点活动，以展示实际运作能力并积累实践经验。
- 双边协议的制定：将现有的30项双边协议网络进一步扩展，以建立更多的买卖双方合作伙伴关系。
- 与国内政策的衔接：将第6条活动与国家气候立法、碳定价体系及部门战略相协调。
- 利益相关方参与：争取当地社区、民间社会及私营部门参与者的支持。
“滞后的多数”：亟需采取关键干预措施
对于仍处于准备初期阶段的国家而言，COP 30的时间表要求采取紧急行动：
- 非洲最不发达国家和小岛屿发展中国家需要有针对性的技术援助和能力建设支持
- 具有显著减缓潜力的新兴经济体必须明确其在第六条下的立场及监管方法
- 拥有丰富自然气候解决方案的国家需要 建立相关框架，以促进森林和土地利用部门的参与
巴西作为COP30东道国的角色
作为COP30的东道国，巴西在展现《巴黎协定》第六条方面的领导力方面，既面临独特的压力，也拥有独特的机遇。
该国丰富的森林资源、可再生能源潜力以及现有的碳市场经验，使其有望成为有效实施该计划的典范。
巴西自身的准备进程——包括在体制安排、利益分享机制以及土著权利保护方面的进展——很可能影响全球对《第6条》可行性的看法。遗憾的是，该国因其在此次会议上的做法已遭到批评。
今年早些时候有消息称，巴西政府批准修建一条新的四车道高速公路，该公路将穿越数千英亩的亚马逊雨林，旨在缓解通往COP 30的交通压力——预计此次会议将使贝伦市新增5万人次。（事实上，该市正通过新建酒店甚至租用游轮等方式，为即将到来的人潮做准备。）
巴西总统表示，此次会议将聚焦亚马逊地区的需求，但批评人士对森林砍伐以及这条公路将如何影响当地社区和生物多样性表示担忧。
尽管高速公路项目令人遗憾，但鉴于巴西各州政府所处的独特环境，我们仍希望它们能展现出有效的《第6条》领导力。
释放贵国《第6条》的潜力
在COP 30召开前的几周内，各国将迎来一个关键机遇，既可为履行《巴黎协定》第六条做好准备，又能把握日益增长的碳市场需求。
无论您是政府官员、从事能力建设的非政府组织，还是私营部门的利益相关方，了解当前的准备工作差距和最佳实践对于参与而言都至关重要。
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