2022年碳市场峰会：政策专题讨论会——五大关键要点

随着自愿碳市场的快速扩张，其与国际气候谈判以及国内政策和法规的交集日益增多。在我们2022年碳市场峰会的政策论坛上，我们深入探讨了自愿碳市场与气候变化及碳定价相关政策法规之间的交汇点。 以下是我们从本环节中总结出的五大关键要点，参与讨论的Ben Rattenbury Sylvera政策副总裁）、大卫·海恩斯（Adelphi顾问）和比安卡·吉昌吉（东非碳市场联盟协调员）。

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1. 自愿碳市场对政策制定者而言是一片新领域

尽管自愿碳市场（VCM）的存在时间几乎与合规碳市场一样长，但迄今为止，VCM在政策制定者眼中仍是一个交易量相对较小、属于小众领域的议题，因此其发展在很大程度上被放任自流。 “如果你看看过去几年的情况，”大卫解释道，“正是人们对自愿碳市场所发挥作用的关注度日益提升，加上市场规模的扩大，使得政策制定者越来越难以忽视它。”

政策制定者对自愿碳市场（VCMs）存在若干担忧，例如各类活动如何影响其国家自主贡献（NDCs），如何最有效地防止“洗绿”行为，如何界定碳信用额和碳抵消，以及一些更实际的问题，例如自愿碳市场将如何运作、谁将参与其中、所作声明是否属实，以及报告要求应包含哪些内容。

从短期来看，项目开发商正向东道国的政策制定者施加压力。“项目开发商非常重视透明度和权威机构，”比安卡说，“因此他们正在寻求授权，这实质上是政府允许将这些碳信用额进行国际转移的许可。”为了以可信的方式授予这一授权，政策制定者需要新的法律框架作为运作依据。

‍2. 未来几年，多种政策因素将塑造自愿碳市场的格局

国际政策和正在进行的谈判可能会从多方面影响自愿碳市场（VCMs）。从历史上看，自愿碳市场一直担心联合国的谈判会扩大其职权范围，并开始对自愿领域进行监管，但这种担忧是错误的。第6条并非旨在监管自愿碳市场，尽管我们可能会看到自愿碳市场受到为合规市场制定的规则和法规的间接影响——这种影响将是积极的。

此外，这不仅仅是合规市场影响自愿市场的单向关系。正如大卫所解释的：“新设立的第6.4条机构被明确要求审查自愿碳市场相关标准的实施情况，并借鉴其中的最佳实践。因此，这并非单向影响，我们期待看到市场这两个板块之间形成这种非正式的相互影响。”

各国政府很可能会针对本国市场出台更多直接监管措施和政策，最初这将体现在报告和透明度要求上，尤其是随着碳抵消的使用与净零目标的 关联日益紧密。此外，随着越来越多的碳抵消在公开交易所进行交易，它们将受到金融市场监管，特别是在消费者保护方面。 

3. 国际政策制定进程缓慢，但前景乐观

对于习惯了自愿碳市场快节奏的人来说，国际层面的进展似乎慢得令人沮丧。但尽管闭会期间的工作（如6月的波恩会议）很少能带来突破性进展，这些会议却为即将召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）奠定了至关重要的基础。今年波恩会议的一个显著特点是各方达成了广泛共识。 “这是我很久以来第一次看到各国就如何开展闭会期间合作达成实质性共识，”比安卡表示。近几周，关键的人事任命终于尘埃落定，这使得《公约》第6.4条相关机制的推进成为可能。“即使对私营部门而言，这也是个重大利好，”大卫说道。 “许多人将以不同方式参与这一机制，因此它越早投入运行，对各方越有利。”‍

4. 在COP27上，自愿碳市场的进展不会成为头条新闻

在即将召开的COP会议上，需要达成共识的事项很多，而据大卫所言，这些内容并非全都光鲜亮丽。其中包括建立报告机制，鉴于第6条对报告机制的依赖，这一点尤为重要。此外，在建立基础设施方面，例如碳信用额登记系统，我们也应能看到进展。 “这是COP27期间需要重点关注的两个系统性基础环节，”大卫表示，“它们虽不会成为聚光灯下的焦点，但无疑是至关重要的组成部分。”

5. 预计在不久的将来，围绕自愿碳市场的指导方针和市场信心将进一步增强

随着围绕碳市场的讨论和协议不断推进，我们将看到更多法律框架、政策和法规的出台，这将使东道国能够建立健全的碳抵消项目储备库，从而为其国家自主贡献（NDCs）做出贡献。 这些法律框架将降低各国及项目开发商目前面临的风险，从而增强项目审批的信心，厘清减排成果的所有权归属，并帮助碳抵消项目的开发商和购买方明确其购买的对象以及可作出的声明。除了法律框架之外，比安卡表示：“你肯定会看到更多项目推出以社区利益共享为核心的新模式。”

自愿碳市场仍将是讨论中的关键部分

最终，随着自愿碳市场（VCMs）的持续发展，我们很可能看到它们与合规市场开展更紧密的合作，并在国内外气候讨论中受到越来越多的关注。