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今年，阿联酋将于11月30日至12月12日主办第28届缔约方大会（COP28），这是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方年度会议。 每年，《气候公约》缔约方大会都象征着一个关键平台，全球各国政府及利益相关方齐聚于此，共同商讨并制定国际气候政策。虽然历届缔约方大会都为气候行动的重要国际协议以及公共和私营部门的声明提供了广阔舞台，但今年我们特别关注《公约》第六条的关键细节将如何落实。首先，让我们回顾一下去年的情况。
去年在COP27上发生了什么？
2022年11月在埃及举行的COP27，被许多气候活动人士视为一次令人失望的会议。 COP27在建立“全球适应目标”的努力上未能如愿，未能制定对动员全球集体行动至关重要的指标、目标和时间表。不过，会议仍取得了一些重要进展。COP27期间达成的主要协议大多涉及应对气候变化的影响。其中一项重要协议是关于损失与损害基金的。
在碳市场方面，围绕《巴黎协定》中涉及自愿国际合作与碳交易的第6条的落实工作，去年的谈判备受瞩目。尽管未取得重大突破，但仍取得了一些进展，并批准了首笔从加纳向瑞士的第6.2条碳排放配额转移。第6.4条方面仅取得微小进展，这凸显出第6条对自愿碳市场（VCMs）的影响仍不明朗。
最后，在COP27会议上，一些大型组织纷纷宣布了实现净零排放的承诺，这一主题贯穿始终，这表明它们今后将继续面临制定高可信度气候战略的压力。
那么，我们在COP28上期待看到什么？
1. 全球首次全面盘点
“全球盘点”是根据《巴黎协定》设立的一项定期审查机制，旨在评估全球在实现《巴黎协定》目标方面的进展。该机制将使各国及利益相关方能够清楚地看到，我们在哪些方面取得了集体进展，又在哪些方面存在不足。 首届全球盘点定于COP28期间举行，预计将为2025年新一轮国家自主贡献（NDCs，即各国的减排目标）定下基调。
此次盘点有望帮助政策制定者和利益相关方在下一轮国家自主贡献（NDC）中加强气候承诺，为加快行动铺平道路。例如，巴西最近提交了一份目标更雄心的国家自主贡献调整方案。在博索纳罗总统任内，巴西的减排目标曾被下调，但在卢拉政府领导下的环境与气候变化部又重新提高了目标。这一调整是朝着正确方向迈出的积极一步，并可能为其他国家树立榜样，促使它们效仿。
最后，我们将密切关注各国在调整国家自主贡献（NDC）时是否提及《公约》第六条。第六条为缔约方之间的自愿合作提供了可能，并能协助缔约方实现国家自主贡献的目标。各国政府在评估之后的新国家自主贡献中是否提及第六条，很可能对自愿合作机制（VCMs）产生连锁反应，从而或提高或降低外界对第六条的关注度。
2. 第6条的阻碍因素与谈判
在相关机制得以全面实施之前，尚有若干与第6条相关的问题亟待解决。其中一个可能引发激烈争论的核心问题，便是“相应调整”（CA）的撤销问题。相应调整作为一项核算措施，旨在解决碳交易过程中可能出现的排放“双重计算”难题。关于相应调整应如何及何时适用，以及是否可以撤销，目前仍是争议焦点。
关于第6.4条，诸如允许的方法学和移除量等关键问题迄今尚未解决，但在第6.4条监督机构最近一次会议上，终于就以下两方面提出了建议：a)方法学的制定和评估要求；b)涉及移除量的活动要求。这些建议现将提交给缔约方大会，希望届时能以共识方式获得通过。
这是我们首次看到今年《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）期间《公约》第6条可能取得进展的迹象。 但根据气候大会召开前我们所见的一切情况，第6条似乎不太可能成为重要的政治优先事项。这意味着谈判不太可能取得重大进展，特别是在缔约方此前一直难以达成共识的问题上。这可能会阻碍这些合作机制的实施效果，并将第6.4条的碳信用额发放推迟至2025年或2026年。
3. 聚焦 VCMs
《联合国气候变化框架公约》缔约方会议主席苏尔坦·艾哈迈德·阿尔·贾贝尔博士在开幕致辞中提到了自愿碳市场（VCM），并详细阐述了对四大范式转变的期待，其中之一便是气候融资。主席呼吁全球共同制定创新且全面的解决方案，包括释放自愿碳市场的潜力。
这可能会为围绕净零排放潜在指导方针以及制定更多净零排放框架展开的热烈讨论和辩论奠定基础。 碳信用额在任何关于实现净零排放的新指导方针中将如何被纳入考量，很可能对自愿碳市场（VCMs）产生影响。此外，我们预计将有关于潜在采购联盟的公告，即企业集团和/或国家就共同目标达成一致，并承诺购买该类信用额。此类公告将有效预示市场未来的需求趋势，并对自愿碳市场（VCMs）构成积极的信心提振。
4. 向更侧重管辖权的模式过渡
在本次缔约方大会上，预计我们将看到向基于管辖区的核证方法过渡的趋势继续发展。 与基于项目的模式不同，管辖区项目采用国家或次国家层面的基准线进行核证。此类项目通常规模更大，其收益由更广泛的利益相关方共享，包括公共部门、私营部门及民间社会组织。迄今为止，在自愿碳市场（VCMs）中关于管辖区模式的讨论主要集中在REDD+项目上，而本届COP可能会促成LEAF联盟的首批大规模交易。
不过，这不仅仅涉及REDD+。约翰·克里即将公布其管辖范围内的能源抵消计划——能源转型加速器（ETA）的详细信息。该计划旨在吸引私人资本支持向清洁能源的转型。这有望鼓励各国加强近期行动，从而推动能源领域的脱碳进程。
在经历了比以往更加充满不确定性的一年之后，市场开始讨论管辖权方法、净零框架以及将自愿碳市场纳入气候融资谈判，这无疑是一个积极的信号。我们预计，本届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）的主要不足之处在于对《公约》第六条关注不足。
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