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COP29 超出了预期，成功实现了两大主要目标：就气候融资的“新的集体量化目标”（NCQG）达成协议，并最终敲定了《联合国气候变化框架公约》第六条的规则手册。尽管关于 NCQG 的协议广受批评，但关于第六条的决定却获得了积极反响。我们亲历了这些进展——以下是我们对这些进展对碳市场和私营部门意义的核心观点。
私营资本在实现国家临床质量目标（NCQG）中的作用
鉴于设定新目标的截止日期为2024年，就气候融资达成新的集体量化目标（NCQG）协议是COP29的首要任务。 NCQG取代了2009年的气候融资目标，该目标曾要求发达国家在2020年前每年提供1000亿美元，以支持发展中国家的气候适应和减缓计划。（经合组织（OECD）的最新统计数据显示，这一目标直至2022年才得以实现。）
巴库举行的《巴库气候行动框架》谈判一开始就围绕谁来买单、资金应采取何种形式、如何获取资金，以及最关键的资金数额等问题存在分歧。经过 加时磋商 ，《巴库气候行动框架》谈判最终达成共识：到2035年，发达国家将每年从公共资金中提供至少3000亿美元的气候资金。 会议还设定了更广泛的目标，即每年向发展中国家提供1.3万亿美元资金，其中包括私营部门投资的贡献。而“巴库至贝伦1.3万亿路线图”倡议将寻求额外资金来源，以增强NCQG的效力。COP29COP30 将领导该倡议，相关成果将在巴西贝伦COP30 上公布。
自愿碳市场曾在文本草案中被列为一种融资选项，但在最终文件中被剔除。然而，调动私人资本对于实现新目标至关重要。释放私人资本的必要性，将为那些对发展中国家的能源转型和减排活动感兴趣的投资者开辟新的潜在途径。
碳市场的一项历史性决定：《第6条规则手册》
第6条是COP29首日和最后一天的焦点，开幕和闭幕全体会议上均通过了相关决议，标志着第6条规则手册的最终敲定。鉴于合规碳市场与自愿碳市场的融合，以及第6条市场机制在国际层面的重要性，该文本的最终敲定对所有碳市场参与者都具有重要意义。
在 第6.2条 文本达成一致之前，已有若干国家签署了双边协议，瑞士与泰国之间的首次《巴黎协定》减排信用额（即“国际转移减缓成果”，简称ITMO）转让于2024年1月完成。巴库会议的最终文本澄清了若干关键议题，这些议题对于推动第6.2条实施的扩大至关重要，我们预计这将促成更多协议的签署和相关活动的开展。
在COP29上就第6.2条达成的协议中，最具争议且最相关的议题包括：
- 授权：目前已明确列出了授权声明中必须包含的要素，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处将制定一份自愿性授权函（LOA）模板。 此外，各方已达成共识，将在每份《授权书》中明确变更的条款和条件，包括ITMO转让后是否允许进行变更。关于变更及撤销授权的条件将有助于买家和投资者降低风险。这对航空业尤为重要，因为国际碳信用额若要CORSIA 必须进行相应的调整。
- 国际登记册：针对集中式国际登记册的性质，各方曾存在两种不同立场，最终通过建立两级制方案得以解决。该方案的核心是“拉取和查看”功能（即仅收集数据，但不具备发放配额等功能），同时允许各国向《联合国气候变化框架公约》秘书处申请额外服务，以便在登记册上发放和追踪国际交易市场配额（ITMOs）。要参与碳交易，各国必须建立追踪国际交易市场配额的机制。 然而，部分国家缺乏开发本国登记系统的资源和能力，因此国际登记系统的建立使《公约》第六条第2款的实施更加普惠，并增加了能够举办第六条活动的国家数量。
- 合作方式的定义：第6.2条草案提出了两种可能的合作方式定义。 其中一个仅认可两国之间的合作，排除了各国根据第6.2条与私营部门开展合作的可能性。该定义排除了进行“单边”授权的可能性。最终决定文本未包含合作方式的定义这一事实留有解释空间，但因创造了私营部门直接参与第6.2条的机会，而受到许多市场参与者的欢迎。
与第6.2条不同，该条在COP29之前已基本开始实施， 第6.4条 却一直处于悬而未决的状态，迟迟无法启动。在COP29召开前的会议上，负责监督第6.4条机制具体实施的第6.4条监督机构（SBM）在未征得气候机制咨询机构（CMA，即《联合国气候变化框架公约》下设的、包含所有《巴黎协定》缔约方的更高层级机构）批准的情况下，就碳方法学和碳移除标准达成了共识。 在历经数周对CMA反应的不确定性后，COP29首日会议以通过这些标准告终，这标志着第6.4条机制（现定名为《巴黎协定》核证机制，即PACM）的建立迈出了重要一步。
巴库会议最终达成的文本鼓励秘书处执行该机制，并建立一个机制登记册，各国可选择将其与本国的国内登记册对接，以用于PACM项目。秘书处2025年工作计划包括制定关于PACM方法学和移除活动的进一步指南，其中涵盖基准调整、增量性和逆转风险的要求。 最终文本还规定，此前一直处于暂停状态的造林和再造林活动将从清洁发展机制（CDM）过渡至PACM，但须满足方法学和移除标准的要求。
PACM标准将对更广泛的碳市场产生重大影响，因为预计这些标准将成为公认的质量基准。这些进展为投资者、碳项目开发商以及碳标准制定者提供了明确的指引，预计相关方将在其未来及更新的方法学中体现PACM标准。
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