CORSIA 供需状况:航空公司能否为2028年的合规要求做好准备?

2025年7月25日
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CORSIA 严重的供需失衡:目前仅有 1584 万个配额可用,而到 2028 年 1 月,潜在需求量将达到 1.44 亿个欧盟排放配额(EEUs)。虽然从技术上讲有 4000 多个项目能够提供配额,但其中仅有 1500 个位于已准备好获得《巴黎协定》第 6 条授权的国家。 专家普遍认为,在供应有限的情况下,部分合规是最可能的结果,因为尽管截止日期临近,但目前只有不到15个国家制定了CORSIA 规则。

目前CORSIA 进展情况

CORSIA第一阶段合规截止日期仅剩18个月,航空业正面临一个令人不安的事实:CORSIA 信用额市场几乎不存在,且全球范围内的合规准备工作仍严重滞后。

《国际航空碳抵消与减排计划》(CORSIA)旨在实现2020年起国际航空业的碳中和增长。然而,随着航空公司临近2028年1月31日这一截止日期——届时需注销覆盖2024至2026年排放量的合格排放单位(EEUs)——无论是供应情况还是合规框架,目前仍存在诸多不确定性。

这导致了业内专家所称的“鸡生蛋还是蛋生鸡”的困境:项目开发商和东道国需要明确的需求信号来释放供应,但需求信号依然疲软,因为航空公司正在等待供应的确定性以及监管部门对执法标准的明确说明。

Sylvera我们开展了业内首创的市场建模分析,旨在预测在不同的供需及合规约束条件下CORSIA 可能出现的结果。

CORSIA 量

供应现状:严峻的制约因素在前方

当前可用供应量:截至2025年6月,仅发行了1584万个CORSIA减排信用额——全部来自圭亚那的管辖范围REDD+计划。2024年底,这些信用额以每单位21.70美元的价格进行拍卖时,仅有11家航空公司购买了少于40万个信用额,这凸显了该市场尚处于起步阶段。

潜在供应与可获取供应:尽管国际民航组织(ICAO)批准的登记册中超过4,000个项目在技术上能够提供增强型环境单位(EEUs),但实际情况却受到更多限制。在《巴黎协定》第6条授权方面具备中等准备程度的16个国家中,仅有约1,500个项目位于这些国家境内。

供应预测市场模型显示 CORSIA 供应量可能出现大幅波动:

  • 最乐观情景:到2027年底达到2.74亿个排放减排单位(假设30多个国家准备好予以授权)
  • 中等情景:1.7亿至1.91亿个排放单位(假设15个以上国家已做好准备)
  • 受限情景:仅1.36亿至1.44亿排放单位(假设仅有7个国家提供授权)

这一较大范围反映了东道国在提供必要授权并作出相应调整方面的意愿和能力存在根本性不确定性。

需求的不确定性:航空公司真的会遵守吗?

理论需求:如果参与管辖区的所有航空公司都符合《CORSIA 航空碳减排计划》(CORSIA 要求,第一阶段的需求将达到1.44亿个欧盟排放配额(EEUs)。仅受欧盟、美国、阿联酋和英国这四个地区监管的航空公司,就可能占到这一需求的一半。

合规现状分析:尽管有129个国家自愿参与了CORSIA第一阶段,但合规准备情况却呈现出截然不同的景象:

  • 在造成国际航空排放量90%的36个国家中,表示愿意CORSIA 国家法规实施《国际民航组织碳减排计划》(CORSIA )的国家不足15个
  • 作为前两大排放国,中国和美国尚未确认是否打算实施该计划
  • 大多数国家尚未在其管辖范围内制定关于CORSIA 规则

专家共识:一项 针对40多位政策和市场专家的调查显示,专家们认为“在供应受限的情况下部分达标”是最可能出现的结果,该情景获得了31%的专家支持。若将此与“达标延迟”的情景相结合,超过半数的专家预计供应限制将CORSIA 产生重大影响。

授权瓶颈

最关键的制约因素并非项目的可用性,而是东道国的授权。《巴黎协定》第6条规定,各国必须批准碳信用额的出口,并据此对其“国家自主贡献”(NDCs)进行相应调整。

当前状况:目前仅圭亚那成功完成了CORSIA配额的这一流程。大多数其他潜在东道国缺乏必要的制度框架、技术能力或政治意愿,无法批准大规模的配额出口。

专家评估:当被要求CORSIA面临的六大关键不确定性进行排序时,59%的专家将“已获授权的配额总量及相应的调整”列为最主要或第二主要的问题——这一比例远高于对配额完整性、执法力度或欧盟认可度的担忧。

航空公司CORSIA 波动的战略建议

1. 评估您的合规风险

航空公司应立即评估其在不同合规情景下的具体抵消要求。即使是在执法措施尚不明确的司法管辖区,航空公司也可能面临竞争压力,需要主动证明CORSIA 。

关键问题:

  • 您预计2024-2026年的超额排放量是多少?
  • 贵监管机构计划如何执行《气候与清洁能源法案》(CORSIA)?
  • 即使没有法律要求,违规行为会带来哪些声誉风险?

2. 积极关注供应情况的发展

鉴于供应方面的限制,航空公司应密切关注东道国的审批进展。各国制定《巴黎协定》第6条框架的进程,将直接影响其境内项目所能获得的碳信用额。

优先级监控:

  • 关注16个在《第6条》准备工作方面表现中等的国家
  • 跟踪JREDD+计划的进展(特别是ART TREES和Verra计划)
  • 请关注PACM信贷计划的推出,这可能会带来大量供应

3. 为多种情况做好准备

航空公司应针对不同的供需情况制定应急预案:

  • 全面合规方案:全行业合计获取1.44亿个排放减排量(EEUs)
  • 部分合规情景:计划分配7400万个排放单位,并重点加强区域执法
  • 合规延期情况:请做好截止日期可能延长至2030年1月的准备

CORSIA 方案

鉴于CORSIA 开发需要12至24个月的时间完成审批流程和配额发放,解决供需失衡的窗口期正在迅速缩小。现在就开始制定合规计划的航空公司,将能够从容应对未来可能出现的任何市场状况。而那些观望不前的航空公司,则可能在截止日期临近时面临严重的供应短缺和价格飙升的风险。

问题不仅仅在于航空公司能否做好准备以CORSIA ,更在于整个市场基础设施是否能够支撑大规模的合规实施。

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关于CORSIA 第一CORSIA 供需情况的常见问题

目前CORSIA 信用额的供应量有多少?

目前仅有1584万个CORSIA配额可用,全部来自圭亚那的JREDD+计划。虽然从技术上讲有4000多个项目能够提供配额,但其中仅约1500个位于已具备第6条授权条件的国家。到2027年,总供应量预计将在1.36亿至2.74亿个排放单位(EEUs)之间。

CORSIA 信用额的需求如何?

据估计CORSIA 阶段的需求量为7400万至1.44亿个欧盟排放配额(EEUs),具体取决于合规水平。若全面合规,则需1.44亿个欧盟排放配额;若仅部分合规(仅限主要管辖区),则需约7400万个欧盟排放配额。

航空公司会遵守《欧盟碳排放交易体系》(CORSIA ?

合规情况仍不明朗。尽管有129个国家参与了《CORSIA 》CORSIA ,但在占航空业排放量90%的36个国家中,表示愿意执行CORSIA的国家不足15个。专家普遍认为,最可能出现的情况是部分合规。

CORSIA 面临的最大挑战是什么?

东道国审批是主要瓶颈。各国必须根据《巴黎协定》第6条对碳信用额出口进行审批,但大多数国家缺乏必要的制度框架。目前仅有16个国家在审批准备方面达到中等水平。

如果可用的CORSIA 不足,会发生什么情况?

如果供应无法满足需求,航空公司可能在监管辖区面临合规处罚,合规截止日期可能会推迟,或者《欧盟碳排放交易体系》(CORSIA 只能部分实施。随着截止日期的临近,价格飙升和供应短缺的情况很可能出现。

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