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今年、UAEは11月30日から12月12日まで、国連気候変動条約（UNFCCC）締約国による年次会合である第28回締約国会議（COP28）を開催します。COPは毎年、世界中の政府や利害関係者が国際的な気候変動政策について交渉し、策定する重要な場です。すべてのCOPは、気候変動対策に関する重要な国際合意や官民の発表の大舞台となりますが、今年は第6条の重要な内容がどのように展開されるかに注目しています。まず、昨年何が起こったのかを掘り下げましょう。
昨年のCOP27では何が起こったのでしょうか？
2022年11月にエジプトで開催されたCOP27は、多くの気候活動家にとって期待外れとなりました。COP27では、適応に関する世界目標を設定する試みは失敗に終わり、世界的な行動を結集するために重要な指標、目標、スケジュールの設定がおろそかになりました。しかし、重要な進展もありました。COP27での主な合意の大半は、気候変動の影響への対処に関するものでした。重要な合意のひとつは、損失損害基金に関するもの。
炭素市場については、昨年はパリ協定の第6条（自発的な国際協力と炭素取引を扱う章）の運用をめぐる交渉が注目されました。大きな進展は見られなかったものの、いくつかの進展が見られ、ガーナからスイスへの6.2条移譲が初めて承認されました。第6.4条については、漸進的な進展しか見られず、第6条がVCMに及ぼす影響がまだ不透明であることが浮き彫りになりました。
最後に、COP27では、いくつかの大企業が一貫してネット・ゼロコミットメントを発表し、今後も統合性の高い気候変動戦略の策定を迫られることが明らかになりました。
では、COP28では何を求めているのでしょうか？
1.世界初のグローバル・ストックテイク
グローバル・ストックテイクは、パリ協定の下、パリ協定の目標達成に向けた世界の状況を定期的に評価するものです。これは、各国やステークホルダーが、どこが進んでいて、どこが遅れているのかを確認するためのメカニズムです。史上初のグローバル・ストックテイクはCOP28で開催され、2025年に予定される次回の国別目標（NDC）、すなわち各国の排出量目標の方向性を示すことになるでしょう。
このストックテイクは、政策立案者や利害関係者が次回のNDCで気候変動に関する公約を強化し、行動加速への道を開くのに役立つと思われます。例えば、ブラジルは最近、野心を高めたNDC調整案を提出しました。ブラジルの排出削減目標はボルソナロ大統領の下で引き下げられましたが、ルーラ政権下の環境・気候変動省は再び目標を引き上げました。この調整は正しい方向への前向きな一歩であり、他の国々がこれに続くための基調となる可能性があります。
最後に、NDCの調整における第6条への言及に注目します。第6条は、締約国間の自主的な協力を可能にし、締約国のNDC目標達成を支援することができます。ストックテイクの後、各国政府が新たなNDCで第6条に言及するかどうかは、おそらくVCMに影響を与え、第6条への注目度が上がるか下がるかのどちらかになるでしょう。
2.第6条のブロッカーと交渉
第6条の仕組みが完全に実施されるまでには、多くの問題を解決する必要があります。熾烈な議論を引き起こしそうな根本的な問題のひとつが、対応調整（CA）の失効問題です。対応調整は、炭素が取引される際に発生する可能性のある「排出量の二重計上」という課題を克服するための会計処理として開発されました。いつ、どのようにCAを適用すべきか、またCAを取り消すことができるかどうかは、いまだに論争の的となっています。
6.4条については、許容される方法論や除去などの重要な問題がこれまで未解決のままでしたが、6.4条監督機関の最新の会合で、a)方法論の開発と評価に関する要求事項、b)除去を伴う活動に関する要求事項に関する勧告が最終的に出されました。これらの勧告はCOPに提出され、コンセンサスによって採択されることが期待されます。
これは、今年のCOPで第6条が進展する可能性を示す最初の兆候です。しかし、COP前の他の状況を見る限り、第6条が政治的に優先されることはなさそうです。つまり、交渉で大きな進展が見られる可能性は低く、特にこれまで締約国が合意形成に苦労してき た問題については、その可能性が高いということです。このため、これらの協力メカニズムの影響は停滞し、第6条4項のクレジット発行は2025年か2026年まで遅れる可能性があります。
3.VCMのスポットライト
COP議長のSultan Ahmed Al Jaber博士は、VCMに言及し、4つのパラダイムシフトへの期待を詳述。同総裁は、自主的な炭素市場の開放を含め、革新的かつ全体的な解決策を開発するよう世界に呼びかけました。
ネット・ゼロに関するガイダンスの可能性や、さらなるネット・ゼロの枠組みの開発について、活発な議論や討論が行われることになるかもしれません。ネットゼロ達成に関する新たなガイダンスに炭素クレジットがどのように組み込まれるかは、VCMに影響を与える可能性が高いです。これと同様に、企業や国のグループが共通の目標に合意し、その種類のクレジットを購入することを約束する、潜在的な購入連合に関する発表も予想されます。このような発表は、市場における将来の需要動向を示すものであり、VCMに対する歓迎すべき信任投票となるでしょう。
4.管轄権アプローチへの移行
今回のCOPでは、クレジット付与のための管轄権アプローチへの移行が続くと予想されます。プロジェクトベースのアプローチとは対照的に、管轄区域プログラムは、クレジット付与のために国または準国家のベースラインを使用します。一般的に規模が大きく、プログラムの利益は、公共、民間、市民社会などの幅広い利害関係者によって共有されます。これまでVCMでは、管轄権アプローチに関する議論は主にREDD+に集中しており、今回のCOPでは、LEAF連合から初の大規模な取引が行われる可能性があります。
ジョン・ケリーは、REDD+だけでなく、ETA(Energy Transition Accelerator)と呼ばれるエネルギークレジット制度の詳細も明らかにする予定です。ETAは、クリーンな電力への移行を支援する民間資本を促進することを目的としています。これにより、各国がエネルギー部門の脱炭素化に貢献する短期的な活動を強化することが期待されます。
VCMの不確実性が以前よりも高まった1年でしたが、管轄権アプローチ、ネットゼロの枠組み、気候変動資金に関する協議にVCMが含まれることなどが議論されたことは、市場にとって有望な兆しです。今年のCOPで予想される主な欠点は、第6条に焦点が当たっていないことです。
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