環境監査委員会による金融セクターと英国のネット・ゼロ移行に関する証拠募集

2022年7月12日
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目次

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TL;DR

エグゼクティブサマリー

1.世界の気温上昇を1.5℃に抑えるために経済の脱炭素化を促進する上で、金融セクターの潜在的な効果は、現在、炭素市場に対する金融セクターのもたつきによって制限されています。

2.ロンドンは最近まで炭素取引の世界的な中心地でしたが、現在では他の取引センターが台頭しています。主導権を取り戻し、オフセットに対してより野心的で革新的、かつ科学的根拠に基づいたアプローチを取ることで、英国は同時に

  • 金融部門がネット・ゼロを達成する可能性を高めること;
  • 急速に拡大する世界の炭素取引のパイから、より大きなスライスを獲得;
  • VCMIやIC-VCMなど、英国が後援する重要なイニシアティブを土台に、質の高いオフセットに関する世界的な議論をリード。
  • 気候・エネルギー分野のシンクタンクや世界的な研究機関、大規模なデータ・市場情報サービス企業などが存在する、炭素分野の情報・提言のハブとしての地位を維持・促進。

3.炭素市場は、世界で最も費用対効果の高い削減の大部分を占める場所であり、ネット・ゼロのツールキットにおいて不可欠なツールです。しかし、多くの業界では現在、過度の懐疑的な見方をされています。この懐疑論は、2000年代後半から2010年代前半にかけての炭素市場の欠点が十分に文書化されていることに根ざしたものですが、今日の炭素市場の健全性がはるかに高いことを認識していません。

4.近年の急速な技術進歩は、こうした問題の多くが解決されたことを意味します。例えば、森林プロジェクトの永続的なリスクも含めた有効性を、非常に高い確度で独自に検証することが可能になりました。年前には不可能だったことです。

5.したがって、金融セクター全般、特にGFANZは、気候変動資金を活用し、気候変動に最も大きな影響を与えることができる場所に資金を流すことができるこの機会を捉えるため、その立場を迅速に見直す必要があります。政府にも重要な役割があります。

炭素市場の必要性

  1. 気候危機を緩和するために必要な措置に関する科学的コンセンサスは明確です。最新のIPCC報告書では、この10年間を起点とした、迅速かつ大幅な脱炭素化の必要性が明確に述べられています。温暖化を1.5℃に抑えるためには、IPCCのシナリオによると、世界の排出量は遅くとも2025年までにピークに達し、2050年までに正味ゼロになる必要があります。 
  2. 気候変動に対処しなかった場合のコストよりは低いものの、脱炭素化には多額の初期費用がかかります。さらに、現時点で技術的に実現可能なことには限界があります。これらの要因から、バリューチェーン内の脱炭素化だけでは、この10年間に必要とされる程度まで世界の排出量を削減できる可能性は限られています。しかし、世界がネット・ゼロ目標を達成するためには、2050年までに自然ベースのソリューションへの世界的投資を4倍に増やし、年間5,360億ドル以上を投資する必要があります。 
  3. このような理由から、私たちは、回避、削減、オフセット、除去という排出削減の階層に従うことが不可欠であることを強調します。しかし、この回答では、オフセットという不可欠なステップが現在見落とされていることを強調します。 
  4. 効果的な国際炭素市場を通じたオフセットは、より低コストでより迅速な排出削減を実現します。3分の2以上の国が、国別目標(NDC)を達成するための計画に 炭素市場の役割を盛り込んでおり、炭素市場の役割は、2030年までのNDCの実施コストを半減させる可能性があります。さらに、炭素市場は、気候変動資金を調整し、炭素クレジット発行の可能性が最も高い「南半球」のグリーン成長に資金を供給する上で重要な役割を果たします。 

品質への懸念:炭素市場の昔と今

  1. 歴史的に、コンプライアンスと自主的な炭素市場(VCMs)の影響は、不十分な会計処理、モニタリング・報告・検証(MRV)の実際的な限界、逆インセンティブ、汚職、透明性の欠如など、多くの課題によって制限されてきました。特に、京都議定書の下で設立されたクリーン開発メカニズム(CDM)は、非追加的なプロジェクトの許可、リーケージの不計上、先住民や地域コミュニティの権利の不保護など、方法論やセーフガードの不備が批判されてきました。市場の根本的な環境保全性、ひいては創出されるクレジットの質に対するこうした懸念が、2012年以降の需要の急減につながりました。 
  2. このような精査の結果、手続きは改善されてきました。VerraやThe Gold Standardのような主要なレジストリが開発した自主基準は、クレジッ ト・プロジェクトの検証と妥当性確認にますます厳しい条件を適用しています。VCMs Integrity Council (IC-VCM)やVCM Integrity Initiative (VCMI)などの業界団体は、炭素クレジットの品質に関する包括的な基準や、ネット・ゼロ・アライン戦略におけるその信頼できる利用について概説しています。テクノロジーの発展はMRVに革命をもたらし、炭素市場の透明性と規模の拡大を促進しています。一方、市場インフラもまた、適切なデューデリジェンスとVCMの将来の規制をサポートするために成長しています。 

テクノロジーと完全性の高い炭素市場

  1. 技術革新は、炭素市場の健全性と規模拡大を制限する多くの課題に対する解決策を提供します。シルベラが導入した技術は、その一例です。自然ベースのソリューション、特にREDD+(森林減少と森林劣化による排出の削減)は、その実施とモニタリングに対する懸念から、これまで否定され、CDMのようなシステムから除外されてきました。シルベラの斬新な技術的アプローチは、森林プロジェクトの排出量の厳密なモニタリング、不確実性の定量化、ベースライン分析、リスクマッピングなどを可能にします。 
  2. 森林クレジットプロジェクトの領域では、歴史的にサンプリングやアロメトリックアプローチは、バイアスや 40%以上の不確実性があり、方法論やアプローチをゲーム化する機会がありました。シルベラは、光学、レーダー、ライダー、ハイパースペクトル衛星画像を解釈する機械学習(ML)モデルを導入することで、これらの課題を克服しました。これにより、私たちは森林プロジェクトの実際の炭素利益を高い信頼性で評価することができます。また、追加性、永続性、リーケージ、コベネフィットなど、クレジットの質に関するその他の重要な検討事項についても評価することができます。 
  3. VCMがよりよく知られ、市場でより広く使われるようになれば、これまでVCMの評判を落とし、その影響力を制限してきた不透明さや信頼性の欠如の大部分に対処できるようになるでしょう。
  4. 将来のテクノロジーは、他の種類の炭素クレジットにも同様の変革をもたらすことが期待されています。その一例が、土壌炭素のリモートセンシングです。土壌は地球規模の炭素循環において重要な役割を果たしており、人間活動や気候変動に応じて大量の炭素を排出または隔離する可能性があります。しかし、このような影響をモニタリングすることは、現在のところ、原位置での サンプリングとそれに続く実験室での分析によってのみ可能です。シルベラは、リモートセンシングに基づくアプローチを通じて、土壌炭素の包括的でタイムリーかつスケーラブルなモニタリングを可能にする世界的な取り組みに貢献しています。本研究は、UK Research and Innovationの研究助成金を受けています。 

炭素市場とネット・ゼロ・ファイナンス

  1. すべての経済活動は金融機関を経由しているため、経済全体の脱炭素化なくしてネット・ゼロ・ファイナンスは達成できません。すべてのセクターにおいて、ネット・ゼロ戦略におけるカーボン・クレジットとオフセットの潜在的な役割について高度な理解が必要ですが、特に金融機関にとっては、スコープ3排出量会計を通じて、顧客の排出量とオフセットについて責任を問われる可能性が高いため、このことが当てはまります。 
  2. 金融セクターは、気候変動への対応において大きな前進を遂げました。これは、2016年に設立された気候関連財務情報開示タスクフォース(TCFD)を通じて、気候関連財務リスクの概念を提唱したマーク・カーニーとイングランド銀行の先駆的な活動によるところが大きい。2021年には、科学的根拠に基づく目標イニシアティブ(SBTi)が金融セクター向けのガイドライン案を発表し、金融セクターのネット・ゼロへの移行にさらなる明確性、構造、指針をもたらしました。しかし、こうした前向きな動きに対する例外として、カーボン・マーケットに対する狭い見方があり、オフセットの重要性、特に削減された排出量や回避された排出量を見落としています。この見落としの代償として、金融セクターは、そして世界は、低コストで高集積度の緩和を達成するためのツールキットにおける重要なツールを不必要に見送っており、パリ協定の目標を達成するためのコストを増大させ、可能性を低下させています。
  3. したがって、金融機関は、オフセットがさまざまな文脈でどのように信頼性をもって利用されうるかについて、ニュアンスの異なる理解を追求することが重要です。GFANZのような組織は、このようなトピックについて、バランスの取れた、エビデンスに基づいた言説を促進することができます。また、シルベラの炭素クレジット格付けのような、独立した透明性の高いデータは、金融機関が自信を持って市場で行動することを可能にします。 

シルベラについて

  1. シルベラは、自然由来の炭素に関する独立したデータを提供するために2020年3月に設立された英国の企業です。120人以上のスタッフを擁し、急成長を遂げているシルベラは、地球観測(EO)データと高度な機械学習手法を組み合わせて、森林地帯全体の地上バイオマスと蓄積された炭素を定量化します。これらの推定値は、世界中の森林から地上と上空の両方から収集された独自の最新ライダーベースの校正データに裏打ちされているため、他に類を見ない正確さを誇っています。 
  2. この技術の最初の商業的応用は、VCMで販売される炭素クレジットの格付け商品です。VCMの対象範囲は急速に拡大しており、現在、自然ベース・クレジットの50%、REDD+クレジット(発行量で測定)の85%が格付けされています。ARR(植林、再植林、緑化)、IFM(森林管理の改善)、再生可能エネルギーなど、その他のプロジェクト・タイプも今後数ヶ月のうちに利用可能になる予定です。 
  3. シルベラは、高品質なカーボン・クレジットを選択するためにこのデータを利用するお客様とともに、取引所プラットフォームであるCBLおよびCIXとパートナーシップを築いています。シルベラはクレジットを販売していないため、データは完全に独立しており、利益相反はありません。 
  4. シルベラの研究は、InnovateUKのSmall Business Research and Innovation (SBRI)プログラムの研究助成金の支援を受けています。このプログラムの一環として、シルベラは英国、ペルー、ガボンで現地調査を実施し、ライダー手法の開発と検証を行ってきました。同社には、UCLAおよびNASAジェット推進研究所のアントニオ・フェラーズ博士、ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンのマティアス・ディズニー教授、Space Research and Innovation Network for Technology(SPRINT)を通じたレスター大学など、さまざまな技術パートナーがいます。2021年、シルベラはWEF Uplink Carbon Markets Challengeの勝者の一社に選ばれ、2022年にはSiftedが選ぶヨーロッパの未来のユニコーン(評価額10億ドル以上の企業)トップ100の8位にランクインしました。
  5. 最近では、世界銀行やさまざまな国の政府と協力し、国内の森林インベントリーを実施し、森林のある熱帯諸国における森林の排出量と吸収量を定量化しています。 
  6. 使命感あふれる組織として、私たちは世界的なネット・ゼロへの移行において、整合性が高く、適切に規制された炭素市場が貢献できる可能性を熱く信じています。炭素市場と政策状況を継続的に分析する中で、信頼感を醸成し、こうした市場の拡大を促進するためには、明確で一貫性のある政策支援が重要であることが明らかになっています。 
  7. さらに、英国がこの分野の世界的リーダーになることで、大きな潜在的利益を得ることができると考えています。パリ協定第6条(国際的な炭素取引を対象とする)で大きな進展があったCOP26の英国議長国であり、英国がVCMIとIC-VCMを支援したことを受け、英国が世界の炭素取引の最前線に再び立つための大きな勢いがすでにあります。

著者について

炭素市場、グリーンファイナンス、気候政策の専門家。元コロンビア大学フルブライト奨学生で、英国金融セクター、英国政府、世界銀行、国連気候変動事務局とも協力。シルベラの政策担当副社長として、ボランタリーカーボンマーケットのインテリジェンスと、より広範な気候・市場政策との接点に取り組むチームを率いています。

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