公開協議 - 英国排出量取引スキームの開発

Q1: 当局が提案したネット・ゼロ一貫キャップの範囲に同意しますか？ Y/N） 回答内容を説明してください。 

提案されている排出枠は十分に正当化され、英国のネット・ゼロ計画と概ね一致しています。しかし、未割り当ての排出枠の配分と、移行をスムーズにすることへの懸念から、短期的にはキャップの野心度は低下します。英国排出権取引制度は、この10年間における英国の脱炭素化を推進する主要な政策の一つであり、ネット・ゼロの道筋に必要な非常に野心的な脱炭素化を推進し、英国の国際的な気候変動に関する義務を果たすために頼りになるものです。 さらに、脱炭素化が早期に達成されれば、気候変動に対する累積的な影響も大きくなります。すでに、上限規制の導入を2023年から2024年に1年遅らせることが提案されています。私たちは、平滑化されていない移行の下で必要とされる急速な脱炭素化の課題を認識しています。短期的には、温室効果ガスの除去や炭素クレジットなど、気候変動にプラスの効果をもたらす他の手段を幅広く利用することで、移行をスムーズにすることも可能です。

Q34： 将来の英国排出量取引制度（ETS）市場政策が考慮すべき、市場環境の変化を促進する他の要因はありますか？ ある場合、それは何ですか？あなたの見解を裏付ける証拠は何ですか？ 

はい。近年の炭素市場における大きな進化のひとつは、取引されるクレジットの基礎となるもの、そしてそれらが使用される用途が揺るぎなく高い完全性を持つことを保証するための技術、基準、方法論、規範、実践規範が台頭してきたことです。現在、世界の気候変動政策の多くは、炭素クレジットは本質的に品質が低い、あるいは品質が不明であるため、その使用を完全に認めないことが最も安全なアプローチであるという誤った認識に基づいています。これは5年前（あるいは3年前）には十分に証明された立場だったかもしれませんが、もはやそうではありません。この見解を裏付ける証拠は、IC-VCM、VCMI、CCQI、さらには2020年初頭まで存在しなかった全く新しい経済分野である炭素クレジット格付け機関の台頭による多産な成果に見ることができます。 

もう一つの一般的な誤解は、回避または削減された排出に関連するクレジットは、炭素除去に関連するクレジットよりも本質的に質が低いというものです。私たちの綿密な市場分析（もし参考になるのであれば、関連する政策立案者と共有できれば幸いです）は、質の高い除去クレジットもあれば、質の低い回避クレジットもある一方で、その逆もまた真であることを明確に示しています。クレジットの質と環境影響の具体的なレベルは、プロジェクト自体の具体的な文脈に依存し、回避／除去を代理として推定することはできません。 

Q35: これらの推進要因が、今後数年間、特に市場の安定性と完全性に関連して、英国排出量取引制度に どのような影響を及ぼすと想定されますか？あなたの見解を裏付ける証拠は？

高品質の炭素クレジットを限定的にETSに含めることを認めることは、価格安定化の機会を提供することで市場の安定性を高めるとともに、炭素取引の世界的な中心地となるという英国の野望に向けて、より広範な利益をもたらすでしょう。 

Q147：英国の排出量取引制度は、GGRの長期的な市場として適切であると思いますか？(Y/N)可能であれば、利点とリスクを強調しながら、その理由を説明してください。 

温室効果ガスの除去は、長期的な気候変動の影響を軽減するための国際戦略にとって不可欠な要素です。IPCCを含む多くの排出量予測では、温室効果ガスの除去は現在よりも2040年代以降に顕著になると認識されています。現在、GGRの供給は不足しており、将来必要とされる規模に拡大するためには多額の投資が必要です。VCMにおける除去クレジットに対する需要はすでに広範にあり、民間セクターからの投資も大きいですが、英国排出権取引制度にGGRを含めるなどの追加的な需要があれば、この重要な分野への投資をさらに促進することができます。

緩和ヒエラルキーに従えば、気候変動対策の短期的な優先順位は、世界の排出量を削減することです。ここで重要な役割を果たすのが、質の高い排出削減・回避クレジットです。このようなクレジットプロジェクトは、一般的に協議文書で議論されたコベネフィットの多くを達成します。短期的には、VCMクレジットを排出量に厳密に限定してETSに含めることで、これらのプロジェクトを支援し、市場キャップによるネットゼロへの移行をスムーズにすることができます。長期的には、VCMクレジットの排出枠は段階的に廃止されるか、GGRのみの排出枠に移行される可能性があります。

Q148: ETS参加者の脱炭素化へのインセンティブを維持しつつ、GGRを含めるために英国ETSの設計をどのように適合させることができますか？ 

選択肢としては、GGRを使用できる排出量の割合を制限すること、使用できるGGRの絶対数を制限すること（市場全体として、または個々の対象事業体ごとに）、GGRのフロア価格を設定すること（排出枠の価格と連動させることも、連動させないことも可能であり、その割合は様々）などが考えられます。 

Q149：英国排出量取引制度（ETS）の価格シグナルは、予想される事業コストの違いを考慮した上で、人工的なGGRや自然をベースとするGGRを含む、あらゆる種類のGGRの開発にどの程度インセンティブを与えることができますか？ 

ここで考えられる選択肢のひとつは、トン・イヤー会計の適用です。 

Q150:GGR が英国 ETS のようなコンプライアンス市場に含まれた場合、英国の自主的な 炭素市場にはどのような影響や機会が生じますか？例えば、ウッドランド・カーボン・コードのような自主的な炭素市場スキームには、どのような影響や機会があり得ますか？ 

英国排出量取引制度（ETS）からの強力な需要シグナルは、英国のVCMを国内外から大きく後押しすることは明らかです。とりわけ、この動きは、この市場に不可欠な技術や専門知識の開発を後押しし、これらの能力は世界中で高い需要があり、英国に競争力を与えるでしょう。

Q153:他に考慮すべき資格要件があると思いますか？

協議文書に概説されている強固なMRV、永続性、責任の要件に加え、GGRクレジットは追加的なものでなければなりません（達成された除去は、プロジェクトがなければ起こらなかったことを意味します）。

さらに、国際クレジットが認められるのであれば、それに対応する調整の重要性について、要件が明確な立場をとるべきです。

クレジット（GGRまたは回避・削減排出量）に含まれるものについては、クレジットの質はスペクトルであるという事実を考慮することが重要です。GGRの場合、クレジットが、大気から永久に除去されるCO2eの追加1トンを確実に表すという保証はありません。ETSの中でGGR/クレジットを使用する組織は、気候変動とUk ETSの正当性の両方に対するリスクを最小化するために、これらのクレジットの質について適切なレベルのデューデリジェンスを実証する必要があります。これには、IC-VCMのコア・カーボン原則や、格付け機関を含む第三者データ・プロバイダーの利用が含まれるかもしれません。 

Q154：GGRsについて検討すべきMRVの基準は何ですか？また、基準の枠組みが堅固で、費用対効果が高く、スケーラブルであることを保証するために、どのようなステップを踏む必要がありますか？ 

a) 自然に基づくGGRの場合 

重要な基準は、GGRが追加的であり、実在し、独立に検証され、永続的（気候学的に重要なタイムスケール内）であること。ただし、（永続性に関する懸念に対処するために）トン年会計の適用を検討することも可能。環境的・社会的コベネフィットも考慮すべき。

b) エンジニアードGGRの場合

本質的な基準は、自然ベースのGGRの場合と同じですが、技術のライフサイクルコストと影響をすべて費用便益分析に織り込まなければならないということが追加されます。

Q155:炭素が大気中に再放出されるリスクがあるGGRについて、市場参加を可能にするために検討すべき潜在的な解決策はありますか？ 

逆転現象（炭素が大気中に再放出される）のリスクに基づき、レジストリはクレジットの一定割合をバッファープールに保管します。これにより、逆転のリスクをある程度軽減することができます。しかし、これだけでは十分な解決策にならない場合、ETSは、GGRを使用するすべての組織が、独自のバッファープールへの一定割合の拠出を要求することを検討するかもしれません。 

Q156:英国のETSにおいて、永続的な連れ去りとともに非永続的な連れ去りを統合することの課題は何ですか？ 

この点に関する課題は、しばしば誇張され、気候危機への取り組みの緊急性から注意をそらす危険性があります。この10年以内に、世界全体で積極的に排出量を削減する必要があることを考えると、より永続性の高い、より少ない数の削減を達成するために多額の費用を費やすよりも、これらの選択肢の完全性が高く、会計が確実で、コストが低いのであれば、回避／除去活動や短期的な除去に投資する方が、より大きな気候学的利益をもたらす可能性があります。 

とはいえ、一般的な炭素クレジットと特に除去量を永続性の問題で比較するという課題に対処する簡単な方法のひとつは、トン年会計を並行して、あるいは唯一の指標として導入することです。

Q162:どのようなGGRアプローチや方法を、他の方法よりも早く市場に含めることを検討すべきですか？考慮すべき理由は？ 

気候危機の緊急性を考えると、これらの選択肢は実行可能な限り早急に実施されるべきだと考えます。

Q166:温室効果ガス排出量のモニタリング、報告、検証を確実に実施するための障壁は何ですか？ 

- 農業部門 

土壌は炭素の重要な供給源であると同時に吸収源でもあり、農業活動によって大きな影響を受ける可能性があります。土壌のMRVは現在、規模も精度も非常に限られています。リモートセンシングの統合は、土壌のMRVの規模拡大を促進する特に重要な分野ですが、これは非常に困難であり、研究開発に多額の投資を必要とします。

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