Transición del MDL al artículo 6.4 del PACM: Garantizar la calidad de los créditos de carbono y la integridad medioambiental

5 de diciembre de 2025
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Índice

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TL;DR

El Órgano de Supervisión (SBM) y el Panel de Expertos Metodológicos (MEP) del Mecanismo de Créditos del Acuerdo de París (PACM) del artículo 6.4 han logrado grandes avances en la creación de las directrices esenciales para las metodologías. Se trata de un paso crucial para poner en marcha los primeros proyectos del PACM. Aunque llevará tiempo emitir créditos con arreglo a estas nuevas metodologías del PACM, algunos proyectos existentes del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) están pasando al PACM.

Esta transición dará lugar a las primeras emisiones de reducciones de emisiones del artículo 6.4 (6.4ER), y algunos proyectos del MDL ya han completado la transición.

Sin embargo, persisten las preocupaciones legítimas sobre la calidad de estos créditos transferidos, muchos de los cuales entran en categorías de proyectos rechazadas por el Consejo de Integridad para el Mercado Voluntario de Carbono (ICVCM). No obstante, estos proyectos deben adoptar las metodologías del PACM para obtener créditos más allá de 2025. Este mandato demuestra una clara intención de abordar las cuestiones de integridad medioambiental y facilita la puesta en marcha inicial y el desarrollo del sistema del tan esperado PACM.

Del MDL al PACM

El artículo 6 del Acuerdo de París reconoce dos mecanismos basados en el mercado que los países pueden utilizar voluntariamente para alcanzar y aumentar la ambición de sus objetivos o Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (CDN).

  • El artículo 6.2 contempla la cooperación bilateral descentralizada, según la cual los compradores y vendedores tienen cierto margen de maniobra en cuanto a las actividades a realizar y las metodologías a seguir para emitir créditos de carbono, denominados Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente (RTI).
  • El Artículo 6.4 cubre el Mecanismo de Acreditación del Acuerdo de París (PACM), un mercado internacional centralizado dirigido por la ONU mediante el cual los Estados y las entidades no estatales pueden emitir y comercializar créditos de carbono, denominados Reducciones de Emisiones del Artículo 6.4 (RCE 6.4). 

A menudo se hace referencia al PACM como el sucesor del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. El MDL permitía a los países desarrollados financiar proyectos de carbono en países en desarrollo mediante la compra de los resultados de mitigación resultantes, y utilizar los créditos de carbono denominados Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) para cumplir sus objetivos. A diferencia del Acuerdo de París, con el Protocolo de Kioto solo los países desarrollados tenían objetivos de mitigación y compraban RCE.

En COP30 Brasil en noviembre de 2025, se decidió que el MDL se liquidaría a finales de 2026 y que se transferirían 26,8 millones de dólares estadounidenses del Fondo Fiduciario del MDL para el avance del PACM. Esto es fundamental para hacer frente a la grave escasez de fondos de este último, que son clave para su implementación.

En virtud de las normas del artículo 6.4, varios proyectos activos del MDL se han considerado aptos para la transición y seguir funcionando en el marco del PACM. Con el tiempo, estos proyectos tendrán que pasar a las metodologías del PACM, que se prevé que sean más estrictas en virtud de las nuevas normas metodológicas. Recientemente se ha adoptado un conjunto casi completo de requisitos técnicos para las metodologías del PACM. En 2024, el Panel de Expertos Metodológicos (MEP) elaboró y el Órgano de Supervisión (SBM) adoptó normas para las metodologías y las eliminaciones, junto con una herramienta de desarrollo sostenible (SD Tool) que será obligatoria para todos los proyectos PACM. En 2025, se desarrollaron y adoptaron normas para la adicionalidad, las líneas de base, las fugas y la permanencia, que se sumaron a las dos normas anteriores. Mientras que el MEP y el SBM siguen desarrollando herramientas y orientaciones para las metodologías PACM, la primera metodología PACM, AMM001 para la quema o el uso de gas de vertedero, ya ha sido adoptada por el SBM en noviembre de 2025.  

Para obtener más información sobre estas normas, cómo se desarrollaron y adoptaron, y cualquier riesgo asociado, consulte el libro electrónico del artículo 6 Sylvera . 

Proceso de transición del MDL para las actividades subvencionables

A principios de febrero de 2025, la CMNUCC publicó los últimos documentos normativos y de procedimiento para el proceso de transición de los proyectos MDL, incluidos tanto los proyectos individuales, denominados Actividades de Proyecto (AP), como los Programas de Actividades (PA).


Las AP y los POA del MDL que reúnan los requisitos para la transición pueden presentar una solicitud de transición a la Secretaría de la CMNUCC. La fecha límite general para las AP y los POA era el 31 de diciembre de 2023, mientras que los proyectos de forestación y reforestación (A/R) tienen hasta el 31 de diciembre de 2025. Tras la revisión de la Secretaría de la CMNUCC, la solicitud de transición se hace pública. 

A continuación, la Parte anfitriona (es decir, el país donde se ubica el proyecto) presenta su aprobación al SBM a través de su Autoridad Nacional Designada (DNA) antes del 30 de junio de 2026 (se aplica a todos los proyectos y PoA, excepto A/R, para los que se desconoce el plazo de aprobación). Las discusiones en COP30 con una prórroga del plazo para los países anfitriones, que originalmente era el 31 de diciembre de 2025, con el fin de darles un poco más de tiempo. En el caso de los PoA multinacionales, al menos una Parte anfitriona debe aprobar la transición antes de esta fecha límite. Los proyectos aprobados que utilicen metodologías del MDL deben presentar documentación adicional (para lo cual se proporciona una plantilla ) que demuestre el cumplimiento de los requisitos de la norma. Esto incluye detalles sobre cómo abordar el riesgo de no permanencia, los impactos ambientales y sociales de la actividad y los requisitos del artículo 6.4 de la herramienta SD. En el caso de las actividades de A/R, también debe cumplirse la norma: Requisitos para las actividades que implican remociones en el marco del PACM. Esta documentación adicional debe presentarse en un plazo de 180 días a partir de la aprobación de la transición, o antes del 31 de diciembre de 2025, en el caso de las actividades de A/R.

Además de un plazo de presentación más largo para las solicitudes de transición, los proyectos o PoAs de F/R en transición también deben solicitar que una entidad operativa designada (EOD) acreditada por el SBM valide la documentación adicional que demuestre el cumplimiento de los requisitos de F/R A6.4. Esta validación adicional, que no es necesaria para las actividades de Reducción de Emisiones hasta que realicen la transición a la metodología PACM, tendrá lugar al mismo tiempo que la verificación para la primera emisión.

Estado de transición del MDL

A fecha de 3 de diciembre de 2025, más de una cuarta parte (26,7 %) de los PA registrados y casi la mitad (45 %) de los PoA registrados son elegibles para la transición al PACM. El 41 % de los proyectos elegibles han presentado solicitudes de transición, lo que representa el 67 % (o 717 millones) de todas las emisiones de proyectos MDL elegibles hasta la fecha. Del mismo modo, el 70 % de los PoA elegibles han presentado solicitudes de transición, lo que representa el 87 % (o 57 millones) de todas las emisiones de PoA del MDL elegibles hasta la fecha. 

 Fuente: Actividades del MDL en transición (CMNUCC), consultado el 3 de diciembre de 2025.

China e India albergan la mayoría de los proyectos y PoA que han solicitado la transición, con aproximadamente un 36% y un 33%, respectivamente. Aunque estos dos países albergan la mayoría de los proyectos, ninguno ha aprobado ninguna solicitud de transición hasta la fecha. 

           Fuente: Proyecto del artículo 6 del PNUMA, consultado el 3 de diciembre de 2025.

Sin embargo, solo una pequeña proporción de las AP y PoA en transición han sido aprobadas por su país anfitrión, y aún menos han obtenido la aprobación de la SBM antes de ser registradas. Veintiún países, que figuran en la tabla siguiente, han dado luz verde a la transición de algunas o todas las actividades del MDL que acogen. En el momento de redactar el presente informe, estos países anfitriones han aprobado un total de 106 actividades del MDL (77 PA y 29 PoA), lo que representa solo el 7 % de las actividades en transición. Solo 15 de ellas han sido aprobadas por el SBM y 14 han sido registradas. Por lo tanto, la ampliación del plazo de aprobación de la transición de diciembre de 2025 a junio de 2026 en COP30 bienvenida, ya que permitirá un número más significativo de transiciones del MDL al PACM.

Tabla de estado de aprobación del MDL
País Aprobado únicamente por el país anfitrión. Aprobado por el país anfitrión y SBM. Registrado
PA PoA Total PA PoA Total PA PoA Total
Bangladesh 7 4 11 5 2 7 5 2 7
Bután 3 0 3 0 0 0 0 0 0
Burkina Faso 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Burundi 0 1 1 0 0 0 0 0 0
Camboya 2 0 2 0 0 0 0 0 0
Chile 29 0 29 0 0 0 0 0 0
República Dominicana 2 0 2 2 0 2 2 0 2
Egipto 1 0 1 0 0 0 0 0 0
El Salvador 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Georgia 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Ghana 0 2 2 0 2 2 0 2 2
Jordania 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Madagascar 1 2 3 0 0 0 0 0 0
Marruecos 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Myanmar 2 2 4 0 2 2 0 2 2
Nepal 5 3 8 0 0 0 0 0 0
Omán 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Pakistán 5 1 6 0 0 0 0 0 0
Panamá 5 0 5 0 0 0 0 0 0
Sri Lanka 6 1 7 0 0 0 0 0 0
Uganda 3 3 6 0 1 1 0 0 0
Múltiples hosts 0 10 10 0 1 1 0 1 1
TOTAL 77 29 106 7 8 15 7 7 14

           Fuente: CMNUCC, consultado el 3 de diciembre de 2025.

La calidad de las actividades de transición del MDL

Casi el 80% de las actividades MDL elegibles para la transición al PACM y que han solicitado hacerlo utilizan metodologías de energía renovable conectada a la red. Los principales registros de créditos de carbono, incluidos Verra y Gold Standard, dejaron de aceptar nuevos proyectos conectados a la red en 2019, excepto los ubicados en PMA, ya que en general ya no se consideraban adicionales. Además, estas metodologías fueron rechazadas por la ICVCM, lo que suscitó preocupación sobre la integridad medioambiental de los créditos generados, que se espera que sean de los primeros en emitir 6,4ER.  

ACM0002 y AMS-I.D., que representan respectivamente más del 50% y el 20% de las actividades que han solicitado la transición, son metodologías utilizadas para cuantificar la reducción de emisiones de los proyectos de energías renovables, pero difieren en su alcance y aplicabilidad. La ACM0002 se suele utilizar para proyectos de energías renovables a gran escala conectados a la red, mientras que la AMS-I.D. se suele utilizar para proyectos a pequeña escala conectados a la red. La calificación media de Sylvera para los proyectos que utilizan ACM0002 es "C".

Tabla de transición de la metodología del MDL
Metodología Descripción Proyectos que solicitaron la transición Categoría ICVCM Estado del CCP de ICVCM
Número %
ACM0002 Generación de electricidad conectada a la red a partir de fuentes renovables 762 50.6% Energía renovable conectada a la red Rechazado
AMS-I.D. Generación de electricidad renovable conectada a la red 358 23.8%
AMS-I.C. Producción de energía térmica con o sin electricidad. 26 1.7%
ACM0006 Generación de electricidad y calor a partir de biomasa 9 0.6%
1155 76.6%

El panorama fragmentado de las listas de elegibilidad y las iniciativas de calidad supone un obstáculo importante para los compradores que buscan créditos de carbono de proyectos con una sólida integridad medioambiental. Estas listas establecen criterios de elegibilidad y parámetros de calidad mediante la evaluación de normas y metodologías sobre el carbono. Esto es insuficiente, y se necesita una diligencia debida a nivel de proyecto para determinar realmente la calidad y la adicionalidad de las reducciones o eliminaciones de emisiones. 

Para apoyar la transparencia y orientar las estrategias de adquisición en la transición al PACM, Sylvera evaluando actualmente los proyectos de transición del MDL. Estas evaluaciones contribuirán a garantizar que las inversiones en carbono se dirijan hacia los proyectos más impactantes. 

CDM al artículo 6.4 PACM Preguntas frecuentes

¿Cuál es la diferencia entre el MDL y el artículo 6.4 del PACM?

El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) se creó en virtud del Protocolo de Kioto, mientras que el Mecanismo de Acreditación del Acuerdo de París (PACM) es su sucesor en virtud del Acuerdo de París. Se espera que el PACM tenga metodologías más estrictas y una participación más amplia, ya que todos los países tienen ahora objetivos climáticos en virtud del Acuerdo de París.

¿Por qué preocupa la calidad de los proyectos MDL que pasan al PACM?

Casi el 80% de los proyectos MDL en transición utilizan metodologías de energías renovables conectadas a la red que fueron rechazadas por la ICVCM y ya no son aceptadas por los principales registros debido a problemas de adicionalidad. Es posible que estos proyectos no representen auténticas reducciones de emisiones más allá de lo que habría ocurrido de todos modos.

¿Cuándo deben pasar los proyectos MDL a las metodologías PACM?

Los proyectos MDL que hayan realizado la transición al PACM deberán adoptar nuevas metodologías PACM antes de finales de 2025. Los proyectos de forestación y reforestación tienen plazos ampliados hasta el 31 de diciembre de 2025 para las solicitudes de transición.

¿Qué son las reducciones de emisiones del artículo 6.4?

Las RCE 6.4 son créditos de carbono emitidos en virtud del artículo 6.4 del PACM, de forma similar a como se emitieron las Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) en el marco del MDL. Representan reducciones o eliminaciones de emisiones verificadas en el nuevo marco del Acuerdo de París.

¿Qué países lideran el proceso de transición del MDL?

China e India acogen la mayoría de los proyectos que solicitan la transición (36% y 33% respectivamente), aunque ninguno de los dos ha aprobado aún ninguna transición. Países como Bangladesh, Bután, República Dominicana, Ghana, Myanmar y Uganda han sido más activos en la aprobación de transiciones.

Sobre el autor

Malavika Prasanna
Asociado político

Malavika es asociada política en Sylvera. Es licenciada en Derecho y tiene experiencia en política climática y mercados de carbono. Como parte del equipo de políticas de Sylvera, se centra en el panorama jurisdiccional de REDD+ y la regulación emergente del mercado de carbono. También se ocupa del régimen CORSIA y sus implicaciones para los participantes en el mercado del carbono dentro y fuera del sector de la aviación internacional.

Carmen Álvarez Campo
Responsable de la política jurisdiccional

Carmen Álvarez Campo es experta en política climática y mercados de carbono, con especial atención a la política internacional y los enfoques jurisdiccionales. Carmen ha asesorado en el diseño e implementación de políticas climáticas y de fijación de precios del carbono a nivel nacional e internacional. Además, tiene experiencia ayudando a organizaciones del sector privado a evaluar los riesgos y oportunidades de transición asociados a la evolución del mercado de carbono y la política climática. En Sylvera, Carmen se centra en los enfoques del Artículo 6 y REDD+ jurisdiccional y ayuda a los sectores público y privado a navegar por estos espacios desde una perspectiva de comprador, inversor y vendedor.

Olivia MacDonald
Compromiso del Gobierno

Olivia trabaja en el equipo de Política y Producto de Datos y Asociaciones de Sylvera. Su formación en estudios medioambientales y política climática incluye la investigación sobre el asesoramiento científico en la Asamblea General de las Naciones Unidas, lo que le aporta una sólida base en la gobernanza climática mundial. En Sylvera, se centra en la participación gubernamental a través del PNUD y la Asociación de Acceso a Datos de Carbono de Sylvera(CaDAP) y el papel de Sylveraen el Protocolo Abierto de Datos de Carbono (CDOP).

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