英国政府关于“净零”目标的审查：征集证据

‍问题

问题编号参照《证据征询问题清单》。

1. “净零”如何帮助我们实现每年2.5%的经济增长目标？

若对气候变化置之不理，将付出巨大代价，主要包括适应更严峻气候变化的成本以及错失转型机遇的成本——这两者加起来很可能高达数万亿英镑。简而言之，在本世纪剩余时间里，实现“净零”是唯一的发展出路。

国际货币基金组织的研究表明，尽管快速向低碳技术转型会带来短期增长成本（每年0.05%至0.2%），但这与不采取行动所导致的长期成本相比微不足道（斯特恩勋爵估计该成本占国内生产总值的5%至20%，后续估计甚至更高）。 此外，政府行动越迟缓，成本就越高，因此立即采取行动是保障经济持续增长的最安全途径。 

气候科技及其他新兴领域也蕴藏着诸多机遇，先行者将从中获益最多。Sylvera 极佳的案例，该公司顺应了自愿碳市场（VCM）的增长趋势，并随着气候转型的日益受到重视而把握住了机遇。在此背景下，我们已筹集超过 3500 万美元的资金，创造了 150 个就业岗位，并保持着快速增长态势。  作为全球首家具备全球增长潜力的碳信用评级机构，Sylvera 围绕自愿碳市场（VCMs）构建广泛生态系统的潜力，并促进了英国的商业发展与创新。 

2. 您认为实现脱碳面临哪些挑战和障碍？

请参阅下文第3、5和9题的答复。

3. 在制定新的或修订现行措施以促进或推动向净零排放转型时，有哪些机会能够以促进经济增长和/或支持企业发展的方式来实现这一目标？

遵循减排优先级原则至关重要：避免、减少、抵消和清除。然而，我们在本回复中强调，目前有一个关键步骤被忽视了：抵消（SBTi等组织将其称为“价值链之外的减排”（BVCM））。

碳抵消措施——无论是通过国内渠道还是有效的全球碳市场来实施——都能以更低的成本实现更快的全球减排。 国际排放交易协会（IETA）的研究表明，在全球层面，仅通过将投资引导至能产生最大影响的领域，符合《巴黎协定》要求的脱碳成本每年即可降低2500亿美元。正因如此，超过三分之二的国家在其履行国家自主贡献（NDCs）的计划中，都赋予了碳市场一定作用。

碳市场是实现净零排放的重要工具，因为全球大部分最具成本效益的减排措施都集中于此。然而，目前许多圈子里对碳市场仍抱有不必要的怀疑态度。虽然这种怀疑源于2000年代末至2010年代初碳市场已广为人知的缺陷，但它却未能认识到当今碳市场的诚信度已大幅提升。

近年来技术的飞速发展意味着，如今许多此类问题已得到解决。例如，现在可以以极高的确定性，独立验证森林项目的有效性，包括其持久性风险。五年前这是无法做到的。

在气候政策和绿色金融战略的许多方面，英国一直处于全球领先地位，例如其较早采纳了气候相关财务披露工作组（TCFD）的建议。然而，这是一个快速变化的领域，英国已不再处于国际绿色金融监管框架的前沿，美国证券交易委员会（SEC）最近发布的《投资者气候相关披露的改进与标准化》草案要求便是明证。 为保持其全球领导地位，英国必须确保继续定期主动更新监管规定，并与其他司法管辖区的监管机构协调，以确保国际间的可操作性。  

英国有潜力再次成为全球碳交易中心。鉴于伦敦金融城等枢纽地区拥有更完善的市场基础设施，我们在承接虚拟碳市场（VCM）活动方面具备诸多先天优势。 2021年，全球该市场规模首次突破10亿美元，且仍是一个具有巨大增长潜力的领域。然而，人们对其在内部脱碳进程中所扮演角色的理解不足，加上政府和监管机构的支持缺位，导致市场信心受挫，阻碍了VCM的规模化发展，这一现象在英国尤为明显。 

这种犹豫不决使得其他国家得以迎头赶上，并在该领域提出自己的领导权主张。而且这种竞争只会愈演愈烈——鉴于清洁技术和气候技术领域具有高度战略性且不受经济衰退影响的特性，英国若想保持其地位，将面临日益激烈的竞争，因此必须不断推动创新，并在政府高层大力支持该领域的发展。

通过重新掌握主动权，并采取更具雄心、更具创新性且基于科学的碳抵消方案，英国将能够同时：

• 释放金融业实现净零排放的潜力；
• 在快速增长的全球碳交易市场中抢占更大份额；
• 促进对英国碳市场生态系统各环节的需求，包括法律和咨询服务；
• 在英国发起的重要倡议（如VCMI和IC-VCM）的基础上，引领关于高质量碳抵消的全球讨论； 
• 保持并巩固其作为碳行业智库与倡导中心的地位，汇聚众多具有全球视野的气候与能源智库及研究机构，以及大型数据和市场信息服务公司。

4. 政府还能采取哪些措施，以支持企业、消费者及其他相关方实现脱碳？

政府可以采取的关键措施包括：

• 对英国的发展方向以及坚持此前制定的净零排放目标的坚定承诺；
• 关于扩大碳定价范围的明确信号；
• 重新审视碳市场在英国政策组合中的作用，以促进创新并提升气候行动目标。

5. 在哪些政策领域，能够以更具经济效益的方式实现净零排放？

尽管英国作为全球碳市场枢纽拥有诸多优势，尤其是其金融监管体系的成熟度，但其他中心的发展步伐更快。阻碍英国在该领域取得进展的两大主要因素是：（1）需求有限，以及（2）错失了创新机遇。可通过采取一系列措施来解决这些问题，包括：

• 可变成本管理（VCM）的监管与净零战略

如果监管、指导和市场激励措施能够鼓励采取更具灵活性、因地制宜的方法，在企业内部脱碳与碳信用额度的使用之间取得平衡，那么这些措施将有助于实现1.5摄氏度的温控目标。 这应基于减排边际成本（MCOA）。例如，当某家公司、某项活动或某个行业的MCOA特别高（如50英镑/吨二氧化碳）时，购买多份目前交易价格约为10至20英镑/吨二氧化碳的高质量碳信用额，将对全球排放产生显著更大的影响。 然而，在此情境下，碳信用额的使用必须伴随全面的投资计划，以确保每家企业、每项活动或每个行业都能按计划实现（内部）净零排放。通过这种动态方法，利用VCMs（自愿碳市场）有助于确保在短期内以及净零排放时间框架内（在许多情况下即2050年前）实现最大的减排量，这两者对于将全球升温控制在1.5摄氏度以内都至关重要。

为了使碳市场机制（VCMs）充分发挥其潜在影响，必须确保碳信用额和企业买家的声明均具备完整性。这两者密切相关：监管机构在制定可用于支持特定声明的碳信用额要求方面发挥着关键作用，并确保这些标准全面、具有高度完整性且基于证据。 例如，我们在净零排放主张中看到了碳信用的作用：用于抵消最难减排的供应链排放，以确保在全球范围内实现尽可能快的减排。这些碳信用仅应在彻底考虑所有减排可能性之后使用，并应配合对供应链减排的研究和投资。 此外，还应开展全面的尽职调查，以确保这些碳信用额能够产生实际的减排效果，并具备增量性和永久性。这一方法可在当前发展温室气体移除（GGRs）市场的计划基础上推进，但应进一步扩展，将高质量的减排项目（如避免森林砍伐活动）也纳入其中。

监管机构在确保碳市场透明度方面也发挥着重要作用。应披露有关谁在买卖和注销哪些碳信用额以及出于何种目的的信息，且这些信息应便于获取。 任何环境声明（例如“碳中和”产品）都应附有披露信息，说明为抵消相关排放而注销了多少及哪些碳信用额、支付了多少费用，以及采用了何种独立第三方质量保证。（这与美国证券交易委员会（SEC）今年早些时候在其气候披露规则草案中提出的披露标准类似。）

如前所述，碳市场中的任何活动都必须具备高度诚信，而英国在此方面展现出了真正的领导力。Sylvera 这一领导力的重要组成部分——作为全球首家碳信用评级机构，自2020年初成立以来，我们一直致力于提升市场的透明度和质量。 我们的评级框架融合了机器学习和深度学习算法，结合多光谱卫星及地面激光雷达数据，凭借尖端技术，能够对涵盖减排与碳汇的各类基于自然的解决方案及技术项目进行严谨的比较。在此过程中，我们与IC-VCM和VCMI保持着紧密合作，并形成互补。

• 将高质量碳信用额有限纳入排放交易体系

为英国碳市场注入大量需求的最直接途径之一，就是效仿其他司法管辖区（最近的例子是新加坡），允许通过使用高质量的国际碳信用额，抵消国家合规机制（就我们而言，即英国排放交易体系）所涵盖的少量排放责任。 

允许将少量高质量碳信用额纳入排放交易体系（ETS），将通过提供价格稳定机制来增强市场稳定性，降低整体脱碳成本，将气候资金引导至全球南方国家，同时也有助于实现英国成为全球碳交易中心的目标。 

英国排放交易体系（UK ETS）发出的强劲需求信号，显然将对英国的碳市场（VCMs）产生重大推动作用，无论是在国内还是国际层面。除其他影响外，此举将促进该市场所需关键技术和专业知识的发展，而这些能力随后将在全球范围内受到高度追捧，从而为英国带来强大的竞争优势。

• 英国政府在第6条框架下的参与

英国参与《巴黎协定》中新的国际合作机制——尤其是第6.2条——将表明英国愿意在全球舞台上发挥积极的领导作用，并为英国创造更多推动全球范围脱碳的机会。如上所述，这将降低（英国和全球的）总体脱碳成本，巩固英国作为全球碳交易中心的地位，并加强与战略国际伙伴的双边关系。 瑞士、挪威和新加坡等许多其他国家已经朝着这个方向迈进，并正在收获相关收益。 

明确聚焦于高质量的贸易协定，并确保其具备最高水平的环境完整性，这将巩固英国作为气候政策领导者的声誉，巩固COP26的成果（其中关于碳交易的第6条所取得的突破性进展是一项标志性成就），并使英国在制定这一全球合作关键领域的规范和规则方面拥有强大的话语权。 

7. 向净零排放转型为英国经济或英国企业带来了哪些出口机遇？

除了清洁技术领域对技能和硬件的明显需求外，向净零排放的转型还将催生大量围绕碳核算、风险报告、价值链之外的减排（抵消）等新服务的需求。 

例如，随着对高完整性基于自然的碳信用的需求不断增长，对新兴的数字化监测、报告和核查（MRV）体系的需求也日益增加。Sylvera 引领机器学习和深度学习算法的开发，以解析卫星数据，并整合多尺度激光雷达技术来校准这些模型。我们已引起了东道国管辖区、项目开发商、支持性多边组织以及公共和私营部门碳信用购买者的广泛关注。 

企业常见问题

8. 您从“净零”转型中获得了哪些发展红利或机遇，或者预计将获得哪些发展红利或机遇？

我们的商业模式依赖于企业愿意在实现净零转型方面进行大规模投资。购买碳信用额度的机构会付费获取我们的碳信用评级，以确保其购买的是高质量的碳信用额度。如果没有自愿碳市场投资的快速增长，Sylvera 无从Sylvera 这种增长既源于公众对企业脱碳的压力，也源于企业自身对不作为所面临风险的担忧。

我们还得到了英国创新署（Innovate UK）的支持，包括在激光雷达技术能力开发方面的支持。该技术随后被证明具有商业可行性，已成功应用于包括某大型多边开发银行在内的客户项目中。

9. 在实现企业及其运营的脱碳过程中，您面临哪些障碍？

作为一家快速发展的初创企业，我们致力于实现增长与排放的脱钩。对于我们的第1类和第2类排放而言，这完全可行，这也正是中小企业通过SBTi设定基于科学的净零目标所必需的。然而，SBTi并未充分考虑到快速成长或新成立企业所面临的额外挑战，这意味着初创企业在设定和实现基于科学的减排目标（SBTs）时面临着额外的障碍。 此外，减少范围3排放的难度更大，因为小型企业在与供应商和客户打交道时影响力有限。我们在一定程度上依赖于价值链中的每家企业都能设定并实现自己的净零目标。

10. 纵观贵行业的国际市场，哪些绿色机遇似乎正处于萌芽阶段或处于增长态势？

• 任何支持VCM规模化发展的机构，例如开发商、经纪商和评级机构。
• MRV（监测、报告和核查）及数据服务提供商，即运用机器学习和高分辨率地球观测数据等新兴技术，以加强对基于自然的碳抵消项目的审查。 

11. 实现净零排放的转型给贵公司带来了哪些挑战？

没有，除了我们在脱碳方面的努力（见第9问）。

12. 消费者选择和需求的改变对贵公司产生了哪些影响？

这些影响几乎全是积极的。消费者需求是推动企业购买信用额度以及对信用质量进行审查的重要动力，因此也提升了市场对我们服务的关注度

13. 脱碳/净零措施对贵公司的业务产生了哪些影响？

跨行业的协同脱碳举措正持续助力我们减少范围2和范围3排放。

致学术界和创新者的问题

29. 我们如何确保能够充分利用未来创新和技术带来的红利？

英国政府应继续投资于研发（例如通过英国研究与创新署的拨款），以促进这些机遇，并确保英国企业继续在该领域保持竞争力。 

30. 您认为在此次审查中，我们是否应考虑某项有助于实现净零排放的政策建议？

请参阅对上述第3和第5个问题的回答。

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