波恩气候变化会议的要点（SB 58）

6月的前两周，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）附属机构第58次会议（SB 58）在德国波恩举行，该会议也被称为波恩气候变化会议。附属机构每年在德国波恩举行会议，旨在推进上一届缔约方大会（COP）达成的协议，并为下一届会议奠定基础。 

Sylvera 现场，密切关注事态发展并获取第一手资讯。以下是对碳市场最关键的要点、引发争议的议题以及未来发展趋势的概述。

SB 58 是什么？

要了解 SB 58的含义，我们需要了解《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）主要机构的架构。 这些机构共同参与制定政策和指导方针，以支持缔约方（即各国政府）落实《公约》（通过缔约方大会），《京都议定书》（通过《京都议定书》缔约方大会，即CMP），以及如今的《巴黎协定》（通过《巴黎协定》缔约方大会，即CMA）。每个机构都有其特定职能，且它们均在同一场合同时举行会议。

SB 58 是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）两个常设附属机构（SBs）的第58届会议：

• 科技咨询附属机构（SBSTA）——协助决策机构就科学和技术问题提供信息和建议。
• SBI（履行机构）——协助理事机构执行条约，并为秘书处提供战略指导。

这些会议主要为缔约方提供了进行谈判的机会，既有闭门会议，也有向观察员开放的会议。许多缔约方并非单独行动，而是以集团或集团的形式进行谈判。此外，还举办了多场边会，以充分利用众多专家和谈判代表齐聚一堂的机会。总体而言，波恩的会议与缔约方大会（COP）类似，但规模较小，边会数量较少，且私营部门参与者的出席率也较低。

主要要点

今年 共有186个缔约方出席，会议参会人数约5000人，是去年的两倍。参会者中很大一部分是缔约方的谈判代表，但鉴于国际气候政策日益受到关注，私营部门和活动人士的参会人数也在稳步增加。（Sylvera 来说，见到格蕾塔·通贝里是此次会议的一大亮点！）

有人认为，SB 58会议将因期间未能取得实质性进展而被人们铭记。也有人认为，鉴于需要涵盖的工作领域日益增多，而讨论时间却十分有限，这种进展乏力的状况在某种程度上是可以理解的。但各方都认同的是，议程中所涉议题的新颖性增加了谈判难度，并导致谈判进程放缓。 

这些议程甚至成为了关注的焦点，因为直到谈判倒数第二天才最终敲定。在此之前，各缔约方一直依据临时议程开展工作，议程一经敲定，相关成果便获得正式认可，但那些被搁置的议题除外。尽管存在这一干扰，各方仍就一些重要问题进行了讨论，甚至在某些问题上达成了共识。

第6条 市场机制

《巴黎协定》第6.2条和第6.4条涉及缔约方为实现其“国家自主贡献”（NDCs）而可采用的市场机制。围绕这些机制做出的某些决定，可能会向碳市场参与者（VCMs）发出强烈信号。第6.4条的情况尤为如此，该条目前面临的关键问题是该体系将接受哪些方法学。最终结论可能会促使许多碳市场参与者调整其采购策略。

尽管SB 58会议上没有发布重大公告，但与会者就若干技术和实践问题进行了讨论。例如，关于ITMO（国际转让减排成果）的授权是否可以撤销以及何时撤销的问题，引发了激烈讨论。鉴于各方未能达成一致，将就此问题起草一份技术文件。

全球盘点（GST）

全球盘点（GST）是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）评估全球在实现《巴黎协定》目标方面取得进展的进程。除减缓和适应目标外，全球盘点的职责范围还包括跟踪各国在履行财务承诺（即“落实手段与支持”）方面的表现。 全球盘点在识别不足、差距和待改进领域方面发挥着关键作用，是呼吁提高减缓雄心的有力工具。全球盘点将每五年完成一次，时间安排在每轮国家自主贡献（NDC）更新（同样每五年一次）之前的两年。通过这种方式，全球盘点可以为缔约方的未来计划提供参考。

SB 58 主持了在COP28之前举行的第三次也是最后一次全球技术支持机制（GST）技术评估。不过，各方一致同意在迪拜讨论GST成果之前再组织一次研讨会。许多人担心，五个月的时间可能不足以按时完成相关工作。

减缓工作计划（MWP）

减缓工作计划（MWP）于COP27期间正式设立，旨在提升减缓目标的雄心并加强其落实力度。计划每年举行两次对话，以讨论该工作计划。

欧盟——在“环境诚信组织”等其他方的支持下——推动将中世纪温暖期（MWP）纳入SB 58的讨论议程。但该议题未能进入正式议程，因此相关讨论将汇总于一份非正式说明中。 许多人对这一决定提出批评，认为减缓行动将是COP28的主要议题之一。也有人对此决定表示欢迎，同时试图将资金问题纳入议程。这场围绕议程项目的博弈，凸显了在提高减排雄心与确保落实该雄心的资金保障之间存在的矛盾。

气候融资

毫不意外，气候融资是争议的主要焦点之一。发展中国家再次对未能从富裕国家获得承诺的资金表示失望。但第58次附属机构会议（SB 58）期间的对话，有望为气候融资带来更光明的前景。在波恩会议上，与会各方讨论了针对脆弱国家的“损失与损害基金”以及“气候融资新集体量化目标”（NCQG）。

COP27以一项历史性协议圆满落幕，该协议决定设立一项损失与损害基金，用于补偿遭受气候变化负面影响的国家。在SB 58会议上，与会各方就如何落实该新基金以及资金安排的具体方案展开了讨论。

《国家气候融资框架》（NCQG）预计将于2024年前达成共识，并将取代2009年承诺的（且将于2025年到期的）每年投入1000亿美元支持发展中国家的目标。该目标设定较为随意，且至今尚未实现。 如今，发展中国家已成为该进程的核心，NCQG将根据其需求和优先事项制定。主要挑战之一将是评估发展中国家需要何种支持。

通往COP28之路

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的下一次重要会议将是11月30日至12月12日在迪拜举行的第28届缔约方会议（COP 28）。在此之前，将有若干《联合国气候变化框架公约》相关进程同步展开。

第6.4条监督机构（SB）的会议将是碳市场界最受关注的会议。从现在到COP28期间，已安排了三次会议，旨在确定哪些方法学符合该机制的要求。预计监督机构将在SB007会议（9月11日至14日）结束后，向气候机制咨询机构（CMA）提交最终建议。 此外，第58次监督机构会议还商定了一系列拟举办的研讨会——例如10月的全球碳市场研讨会以及若干待安排的第6条相关研讨会——以及在COP28之前需撰写的技术文件。

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在《巴黎协定》第6条的落实等方面，仍有大量工作亟待推进。如需及时了解气候政策和碳市场的最新动态，请订阅我们的月度简报，并关注我们在领英（LinkedIn） Sylvera上发布的双周政策新闻汇总。