环境审计委员会就金融部门及英国实现净零排放转型征集证据

执行摘要

1. 金融部门在推动经济及时实现脱碳、将全球气温升幅控制在1.5°C以内方面所具备的潜在效力，目前正因其对碳市场的应对措施步履维艰而受到限制。

2. 直到最近，伦敦还是全球碳交易中心，但如今其他交易中心正逐渐崛起。通过重夺主动权，并在碳抵消方面采取更具雄心、更具创新性且基于科学的方法，英国可以同时：

• 释放金融业实现净零排放的潜力；
• 在快速增长的全球碳交易市场中抢占更大份额；
• 在英国发起的重要倡议（如VCMI和IC-VCM）的基础上，引领关于高质量碳抵消的全球讨论；以及
• 保持并巩固其作为碳行业智库与倡导中心的地位，汇聚众多具有全球视野的气候与能源智库及研究机构，以及大型数据和市场信息服务公司。

3. 碳市场是实现净零排放的重要工具，因为全球大部分最具成本效益的减排措施都集中于此。 然而，目前许多圈子里对碳市场仍抱有过度的怀疑态度。尽管这种怀疑源于2000年代末至2010年代初碳市场已广为人知的缺陷，但它未能认识到当今碳市场的诚信度已大幅提升。

4. 近年来技术的飞速发展意味着，其中许多问题现已得到解决。例如，现在可以以极高的确定性，独立验证森林项目的有效性，包括其持久性风险。而在五年前，这根本是不可能的。

5. 因此，金融行业总体而言，特别是GFANZ，应迅速重新评估自身立场，抓住这一机遇，有效利用气候资金，并将其引导至能够产生最大气候影响的领域。政府在此方面也应发挥重要作用。

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碳市场的紧迫性

1. 科学界就缓解气候危机所需采取的措施已达成明确共识。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告明确指出，必须从本十年开始，在全球范围内迅速且深度地推进脱碳进程。IPCC的各种情景分析表明，若要将全球变暖幅度控制在1.5°C以内，全球温室气体排放量最迟须在2025年达到峰值，并于2050年实现净零排放。 
2. 尽管这一脱碳过程的初期成本低于不采取气候行动所产生的代价，但仍需承担相当大的前期投入。此外，当前技术上可行的范围也存在局限。这些因素限制了仅靠价值链内部脱碳来实现本十年内所需全球减排目标的潜力。 例如，基于自然的解决方案将在全球减排和碳移除中发挥关键作用，但若要实现全球净零目标，到2050年，全球对基于自然的解决方案的投资需增加四倍，达到每年超过5360亿美元。 
3. 基于上述原因，我们强调遵循减排优先级原则至关重要：避免、减少、抵消、移除。然而，我们在本回复中指出，目前有一个关键步骤被忽视了：抵消。 
4. 通过有效的全球碳市场实施碳抵消，能够以更低的成本更快地实现全球减排。超过三分之二的国家在其履行“国家自主贡献”（NDCs）的计划中都赋予了 碳市场一定作用，而碳市场发挥这一作用有望使2030年前实施NDCs的成本降低一半。 此外，碳市场在引导气候资金流向及资助全球南方国家的绿色增长方面发挥着至关重要的作用——这些国家拥有最大的碳信用额发行潜力：到2050年，全球碳市场每年可动员高达1万亿美元的资金。 

质量问题：碳市场的过去与现在

5. 从历史上看，合规性碳市场和自愿性碳市场（VCMs）的影响一直受到诸多挑战的制约，例如核算不完善、监测、报告和核查（MRV）的实际限制、扭曲的激励机制、腐败以及缺乏透明度。 特别是《京都议定书》下设立的清洁发展机制（CDM），因其方法论和保障措施不完善而受到批评，包括允许非增量项目、未计入碳泄漏，以及未能保护土著人民和当地社区的权利。这些对市场基本环境完整性（进而对所产生碳信用额质量）的担忧，导致2012年后需求急剧下降。 
6. 这种严格审查促使相关程序得到改进。由Verra和黄金标准（The Gold Standard）等领先注册机构制定的自愿性标准，对碳信用项目的验证和核查提出了日益严格的条件。碳市场诚信委员会（IC-VCM）和碳市场诚信倡议（VCMI）等行业组织，正在制定关于碳信用质量及其在净零战略中可信应用的全面标准。技术的发展正在彻底改变MRV（测量、报告和核查）体系，并推动碳市场的透明度与规模化发展。与此同时，市场基础设施也在不断完善，以支持对自愿碳市场的适当尽职调查及未来监管，其中包括Sylvera碳信用评级服务。 

技术与高诚信碳市场

7. 技术创新正在为诸多制约碳市场完整性和规模化的挑战提供解决方案。Sylvera 的技术Sylvera 典型的案例。 基于自然的解决方案，尤其是REDD+（减少毁林和森林退化造成的排放），曾因实施和监测方面的担忧而被忽视，甚至被排除在清洁发展机制（CDM）等体系之外。Sylvera创新技术方法能够对森林项目的排放进行严格监测，并实现不确定性量化、基线分析、风险测绘等工作。 
8. 在森林碳抵消项目领域，传统的采样和等式法不仅引入了偏差，还带来了高达40%或更高的不确定性，并为钻研方法论和操作手段提供了可乘之机。Sylvera 部署机器学习（ML）模型来解读光学、雷达、激光雷达和超光谱卫星影像，并结合由我们的实地团队采集的多尺度激光雷达（MSL）数据进行校准Sylvera 这些挑战Sylvera 这使我们能够以极高的置信度评估森林项目迄今为止的实际碳减排效益，并评估信用质量的其他重要考量因素，例如增量性、永久性、泄漏及协同效益。 
9. 随着这些工具在市场上日益为人所知并得到更广泛的应用，它们将有效解决长期以来困扰价值链管理（VCM）声誉、并限制其影响力的信息不透明和信任缺失问题。
10. 未来技术有望对其他类型的碳信用额产生类似的变革性影响。土壤碳的遥感监测便是其中一例。土壤在全球碳循环中发挥着重要作用，它可能会因人类活动和气候变化而释放或封存大量碳。然而，目前监测这些影响只能通过原位采样 并辅以实验室分析来实现。Sylvera 推动全球合作，通过基于遥感的技术手段，实现对土壤碳的全面、及时且可扩展的监测。该工作得到了英国研究与创新署（UK Research and Innovation）研究资助的支持。 

碳市场与净零融资

11. 所有经济活动都通过金融机构进行，因此，如果不实现整个经济的脱碳，就不可能实现净零金融。虽然所有行业都需要深入理解碳信用额和碳抵消在其净零战略中可能发挥的作用，但这对金融机构而言尤为重要，因为根据范围三排放核算，它们很可能需要对客户的排放和碳抵消承担责任。 
12. 金融业在应对气候变化方面取得了巨大进展。这在很大程度上得益于马克·卡尼和英格兰银行的开创性工作——他们通过2016年成立的“气候相关财务信息披露工作组”（TCFD），大力倡导气候相关金融风险的概念。 2021年，“基于科学的目标倡议”（SBTi）发布了针对金融行业的指导方针草案，为该行业向净零排放转型提供了更清晰的框架、结构和指引。然而，在这些积极进展中，有一个例外是人们对碳市场的狭隘看法，这种看法忽视了碳抵消的重要性，特别是与减排和避免排放相关的抵消。 这种忽视的代价是，金融业乃至全球都在无谓地放弃了一项实现低成本、高诚信减排的关键工具——这不仅增加了实现《巴黎协定》目标的成本，也降低了达成目标的可能性。
13. 因此，金融机构必须深入细致地了解碳抵消机制在不同情境下如何被可信地运用。GFANZ等组织可以推动围绕这些议题展开平衡且基于证据的讨论，而Sylvera碳信用评级这类独立、透明的数据，则能让金融机构在市场上充满信心地开展行动。 

关于Sylvera

14. Sylvera 成立于 2020 年 3 月的英国公司，致力于提供基于自然的碳的独立数据。Sylvera 拥有超过 120 名员工且发展迅速，Sylvera 地球观测（EO）数据与先进的机器学习方法，对森林景观中的地上生物量及碳储量进行量化评估。这些估算结果具有独特的精准度，因为其基础是公司自主研发的、基于激光雷达（LiDAR）的尖端校准数据——这些数据通过地面和空中两种方式，从全球各地的森林中收集而来。 
15. 该技术的首个商业应用是针对在碳市场（VCMs）上交易的碳信用额所推出的评级产品。其覆盖范围正在整个碳市场迅速扩大，目前已有50%的基于自然的碳信用额和85%的REDD+碳信用额（按发行量计算）获得了评级。 其他项目类型，包括ARR（造林、再造林和植被恢复）、IFM（改进的森林管理）以及可再生能源项目，将在未来数月内陆续纳入评级范围。 
16. 除了帮助客户利用这些数据选择高质量的碳信用额外Sylvera 与交易平台 CBL 和 CIXSylvera 合作伙伴关系。由于Sylvera 销售碳信用额，因此其数据完全独立，不存在利益冲突。 
17. Sylvera工作得到了英国创新署（InnovateUK）“中小企业研究与创新”（SBRI）计划的研究资助。作为该计划的一部分Sylvera 在英国、秘鲁和加蓬Sylvera 实地工作，以开发和验证激光雷达方法。 该公司拥有众多技术合作伙伴，包括加州大学洛杉矶分校（UCLA）及美国宇航局喷气推进实验室（NASA-JPL）的安东尼奥·费拉兹（Antonio Ferraz）博士、伦敦大学学院的马蒂亚斯·迪斯尼（Mathias Disney）教授，以及通过“空间研究与技术创新网络”（SPRINT）参与合作的莱斯特大学。 2021年Sylvera 世界经济论坛（WEF）“Uplink碳市场挑战赛”优胜奖；2022年Sylvera Sifted评选的“欧洲未来独角兽企业（估值达10亿美元及以上）百强榜”，Sylvera 第八。
18. 最近，Sylvera 与世界银行及多个国家政府Sylvera 在热带林国开展了国家森林资源清查，并对森林的碳排放和碳汇进行了量化评估。 
19. 作为一家以使命为导向的组织，我们坚信，诚信度高且监管完善的碳市场能够为全球净零转型做出重要贡献。我们对碳市场及政策环境的持续分析表明，明确且一致的政策支持对于提振市场信心、促进市场规模扩大至关重要。 
20. 此外，我们认为英国若能成为该领域的全球领导者，将获得巨大的潜在收益。在英国担任COP26主席国期间，关于《巴黎协定》第6条（涉及国际碳交易）的谈判取得了重大进展；加之英国对VCMI和IC-VCM的支持，目前英国重返全球碳交易前沿阵地的势头已然形成。

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