非洲——ITMO的领军者：该大陆如何将《第6条》的准备工作转化为实际供应

在《京都议定书》所界定的国际碳市场活动中，非洲长期处于旁观状态，眼看着其他地区占据了清洁发展机制（CDM）需求和投资的大部分份额。这一局面正在发生变化。 

如今，在《巴黎协定》时代，非洲各国已迅速着手构建法律框架、机构能力以及项目储备，以支撑“国际转让减缓成果”（ITMO）的供应。这意味着，就ITMO供应而言，非洲大陆已然成为最具实力的地区，而不仅仅是一个未来前景可期的地区。 

本文将探讨这些进展在实践中具体表现如何，该地区目前仍面临哪些实际挑战，以及为何在非洲正确落实第6条对整个市场的公信力至关重要。

本文中的数据由Sylvera《第6条》CORSIA 提供。

从旁观者到建设者

我们现已全面步入《第6条》的实施阶段，但整个市场整体进展仍显不足。这一差距至关重要，因为它直接关系到《第6条》能否兑现其承诺，还是航空公司、各国政府及买家最终无法履行具有约束力的气候承诺。 

Sylvera 《2026年第二季度碳数据快照》，在约3亿个可能CORSIA第一阶段合规要求的碳信用额中，仅有3800万个通过了两大门槛——即东道国授权函，以及相应的调整或合格保险——从而将碳信用额转化为完全符合资格的单位。 这仅Sylvera 市场最终为CORSIA （CORSIA ，2024-2026年）需求所需的1.63亿个配额的23%。 

在双边层面，全球已签署148份第6.2条协议或谅解备忘录，但迄今为止实际完成的ITMO转让寥寥无几——其中以泰国与瑞士之间的交易最为突出。

在此背景下，非洲的发展轨迹尤为引人注目。由于在《京都议定书》“清洁发展机制”（CDM）时代基本错失了机遇，非洲各国及机构决心不再错失此次良机。 无论从何种标准来看，非洲参与CDM的程度都微乎其微：《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的数据显示，非洲注册的CDM项目仅占全球总数的2%出头，其中绝大多数来自寥寥几个国家——以南非为首。 

整个非洲大陆的各国政府已积极采取行动，建立《巴黎协定》第6条规定的治理架构，而这一势头与非洲的地理条件相辅相成：非洲在碳信用额供应方面拥有巨大的自然潜力，涵盖基于自然的碳移除、可再生能源和清洁烹饪等领域。制度上的进展加上这一资源基础，已使该地区成为领先的ITMO供应商——而非未来的供应商。

这一进展得到了整个非洲大陆开展的一系列能力建设工作的进一步巩固：包括区域联盟、CORSIA 排放单位和授权函的专项区域研讨会，以及旨在弥合数据和准备度差距的合作伙伴关系Sylvera 联合国开发计划署非洲区域局共同发起的“碳数据获取伙伴关系”（CaDAP），Sylvera 旨在帮助加速该地区《巴黎协定》第6条的实施。

成效已显现：非洲ITMO的业绩记录

Sylvera 气候行动卓越中心（CACE）共同制定了一份 《第6条准备工作蓝图》，该蓝图详细列出了各国为被视为符合第6条准备要求所需具备的一切条件——包括主要安排、相关经验以及完整性保障措施。目前，鲜有非洲国家能满足该清单上的所有要求。 

但其中一些国家采取行动的速度比准备就绪清单所预测的要快，而“尚未完全准备就绪”与“已开始行动”之间的这一差距，恰恰体现在下文的数据中——无论是CORSIA ，还是更广泛地涉及《巴黎协定》第6条。

在全球记录在案的148份已签署的第6.2条协议或谅解备忘录中——涉及68个卖方和13个买方——非洲国家占34份，全球排名前五的卖方国家均来自非洲：加纳（5份）、赞比亚（4份）、塞内加尔（4份）、摩洛哥（4份）和肯尼亚（4份）。

授权书的情况也是如此。在全球范围内，针对合作方法或活动发布的80份授权书（发布于《联合国气候变化框架公约》碳账户注册平台、国家登记册或碳标准登记册）中，非洲国家持有57份，而持有数量最多的五个国家均位于非洲：马达加斯加（25份）、卢旺达（8份）、尼日利亚（7份）、津巴布韦（4份）和加纳（3份，与其他几个国家并列）。

CORSIA 也印证了这一点，不过在项目总数这一数据上需要补充说明。在项目层面追踪的72 个 CORSIA的项目和 CPA 中，非洲地区规模最大的几个项目属于组合计划，即许多 CPA 归属于同一个总体项目之下。 

如果将这些项目视为独立项目而非单个CPA，非洲仍占据明显领先地位：在全球约19个独立项目或计划中，有13个（约占68%）位于非洲，涵盖卢旺达、马达加斯加、坦桑尼亚、冈比亚、马拉维、尼日利亚和塞拉利昂。

超越头条的领军人物

还有其他几个国家正在迅速发展，而这些发展态势目前尚未完全体现在总体排名中。

案例研究：刚果民主共和国：先建机构，后建项目。 2025年11月，刚果民主共和国启动了符合《巴黎协定》第6条规定的国家数字碳信用登记系统，该系统由新成立的碳市场监管局（ARMCA）负责管理，并宣布将于2026年在金沙萨举办国际利益相关方论坛，以支持项目认证及其碳信用的货币化。 该案例之所以具有参考价值，恰恰在于刚果（金）在体制建设方面几乎是从零开始——但凭借作为全球第二大碳汇的刚果盆地的规模优势，该国正在快速构建第6条相关基础设施。

案例研究：乌干达：及早奠定法律基础。 乌干达已将《2021年国家气候变化法》中关于第6条东道国授权的法律依据直接纳入其中——这比许多仍在起草同类立法的同类国家领先了数年。加之其在《东非联盟第6条谈判手册》中发挥的作用，乌干达堪称在交易流涌现之前就已构建好法律基础设施的典范，这使其能够在协议和意向书（LoAs）开始大规模推进时迅速采取行动。

早早领先，快速学习

率先行动使非洲成为了关注焦点。但率先行动也意味着在其他人尚未解决这些问题之前，就不得不面对这些问题。

许多非洲国家政府不仅对《巴黎协定》第6条尚不熟悉，对国际碳市场也完全陌生。《巴黎协定》的“强化透明度框架”（ETF）为那些在《京都议定书》下从未承担过此类义务的政府设定了报告要求，而这些要求在《巴黎协定》下实际上更为复杂。

鉴于此，一开始就追求完美并非现实可行的标准。第6条技术专家审查（TER）分析已指出近期几轮初次报告中存在不一致之处，而迄今为止报告的相应调整也显示出存在不准确之处。但当前的重点在于保持势头，而非追求完美：市场需要持续运转，资金需要持续流动，这意味着要通过实践来学习，而不是等待一个目前尚不存在于任何地方的完美系统。

Sylvera 《第 6 条》及CORSIA 国家评估正是为此而设计——旨在揭示与东道国相关的《承诺书》（LoA）及相应调整风险。 在早期市场中，风险在所难免；目标不应是寻找零风险的供应商，而是要理解并管理风险，并朝着问题解决的方向迈进。掌握信息是第一步，我们的评估旨在帮助各国、买家、投资者和项目开发商实现这一目标——支持非洲国家完善其框架，并让国际合作伙伴对参与其中充满信心。

前路

非洲的ITMO故事仍在书写之中，但发展方向已然明朗：这个在上一个碳市场周期中错失良机的地区，如今已在这轮周期中走在前列。来自联合国开发计划署非洲区域办事处等合作伙伴的持续支持、Sylvera “第6条CORSIA 数据源提供的透明信息，以及各国政府的持续承诺，将决定这一进程能走多远——以及发展速度有多快。

如果您在此领域有投资，实际面临的挑战在于：如何判断哪些国家、项目和计划目前已具备实施条件，而哪些仍存在《谅解备忘录》（LoA）或相应调整风险。 

这正是Sylvera 《第6条》CORSIA 旨在解决的问题：

• 面临CORSIA 义务的主权买家和航空公司可以对照供需情况追踪符合条件的供应，并了解哪些东道国能够在合规截止日期要求的时限内交付经授权的减排信用额。
• 项目开发商可以确定哪些非洲市场在监管和制度方面已做好充分准备，能够让项目顺利通过审批并完成相应调整，而不会出现不必要的延误。
• 投资者可获得主权风险评分以及《谅解备忘录》（LoA）和《合作协议》（CA）的跟踪服务，以便在投入资金前对东道国的政治和程序性风险进行评估。
• 中介机构——包括经纪商、登记机构和做市商——可以利用实时且可追溯的数据，自信地为客户提供建议，而不是依赖那些比市场滞后数月的公开披露信息。

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