非洲——ITMO的领军者：该大陆如何将《第6条》的准备工作转化为实际供应

在《京都议定书》所界定的国际碳市场活动中，非洲长期处于旁观状态，眼看着其他地区占据了清洁发展机制（CDM）需求和投资的大部分份额。这一局面正在发生变化。 

如今，在《巴黎协定》时代，非洲各国已迅速着手构建支撑“国际转让减缓成果”（ITMO）供应的法律框架、机构能力及项目储备。这意味着，就ITMO供应而言，非洲大陆已跻身最具影响力的地区之列，而不仅仅是一个未来前景可期的地区。 

本文将探讨这些进展在实践中具体表现如何，该地区目前仍面临哪些实际挑战，以及为何在非洲正确落实第6条对整个市场的公信力至关重要。

本文中的数据由Sylvera 提供的 《第6条》及CORSIA Hub。

从旁观者到建设者

我们现已全面步入《第6条》的实施阶段，但整个市场整体进展仍显不足。这一差距至关重要，因为它直接关系到《第6条》能否兑现其承诺，还是航空公司、各国政府及买家最终无法履行具有约束力的气候承诺。 

在迄今为止发行的约3亿个符合“CORSIA ”第一阶段潜在资格的减排量中，以及预计到2027年底还将发行的另外2亿多个减排量中，Sylvera 的建模显示，其注册库中仅有约4300万个被标记为符合CORSIA 的资格。要达到这一标准，减排量必须跨越两道门槛：获得东道国的授权函（LoA），以及相应的调整或符合条件的保险。 这仅占Sylvera 预计CP1阶段1.93亿至2.2亿吨抵消需求量的19%–22%。

在双边层面，全球已签署124份第6.2条协议或谅解备忘录，但迄今为止实际完成的ITMO转让寥寥无几——其中以泰国与瑞士之间的交易最为突出。

在此背景下，非洲的发展轨迹尤为引人注目。由于在《京都议定书》“清洁发展机制”（CDM）时代基本错失了机遇，非洲各国及机构决心不再错失此次良机。 无论从何种标准来看，非洲参与CDM的程度都微乎其微：《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的数据显示，非洲注册的CDM项目仅占全球总数的2%出头，其中绝大多数来自寥寥几个国家，尤其是南非。 

整个非洲大陆的各国政府已积极采取行动，建立《巴黎协定》第6条所要求的治理架构，而这一势头与非洲的地理条件相辅相成：非洲在碳信用额供应方面拥有巨大的自然潜力，从基于自然的碳移除到可再生能源和清洁烹饪无不如此。制度上的进展加上这一资源基础，已使该地区成为ITMO的主要供应方——而不仅仅只是未来的供应方。

这一进展得到了整个非洲大陆能力建设浪潮的进一步巩固：包括区域联盟、针对《CORSIA 》合格排放单位和授权函的专项区域研讨会，以及旨在弥合数据和准备度差距的合作伙伴关系，其中包括“碳数据获取伙伴关系”（CaDAP）——该伙伴关系由“Sylvera ”和联合国开发计划署（UNDP）于2025年2月共同发起，旨在帮助加速该地区《 》第6条的实施。 在实地层面，项目开发商也与各国政府建立了密切合作，直接推动了各国的准备工作。

“整个大陆各国政府都在努力制定适合的体系，以落实《巴黎协定》第6条。它们正从零开始构建这一体系，最佳实践也已初见端倪。为了扩大规模，我们需要为温室气体清单编制和同行间学习提供更多资金支持。”——莫莉·布朗，碳战略总监， BURN

成效已显现：非洲ITMO的业绩记录

Sylvera“第6条与CORSIA ”平台对每个东道国的授权函（LoA）风险及相应的调整（CA）风险进行了评估。许多非洲国家仍在为降低这些风险奠定基础，其他地区的国家也是如此。然而，一些非洲国家已经开始采取行动，其行动速度往往超出了其授权函和调整风险状况所预示的水平。下文的数据正是体现了这种早期势头，涵盖了“ CORSIA ”资格认定以及更广泛意义上的第6条相关情况。

“各国在落实《巴黎协定》第6条进程中的差异并非市场失灵，我们认为这是各国根据自身能力和优先事项构建适合自身框架的表现。非洲的减排潜力一直存在，各国政府现在正作为合作伙伴积极行动起来，以帮助释放这一潜力。 我们视自己为合作伙伴；DelAgua在非洲开展业务已逾十年，正是我们与东道国政府建立的长期合作关系，才使我们能够迅速签署意向书（LoA）并支持《增强透明度框架》的报告工作。 “我们相信，这种紧密合作不仅仅是一项合规举措，更是一项共同投资，而正是这种共同投资，才能建立市场所需的信任——无论是对东道国政府、开发商，还是对寻求可靠供应的买家而言。 ”——DelAgua集团首席执行官尤安·麦克杜格尔（ Euan McDougall）

在全球记录的124份已签署的第6.2条协议或谅解备忘录中——涉及62家卖方和11家买方——非洲国家占34份（约27%）。 加纳（5项）位居全球所有卖方国家之首，其次是赞比亚（4项）、塞内加尔（4项）、摩洛哥（4项）和肯尼亚（4项），其总数仅与印尼等少数其他国家相当。

授权书的情况也是如此。 在全球范围内，针对合作方法或活动发布的119份授权书（发布于《联合国气候变化框架公约》碳账户注册平台、国家登记册或碳标准登记册）中，非洲国家持有80份，其中持有数量最多的三个国家均为非洲国家：马达加斯加（44份）、尼日利亚（9份）和卢旺达（7份），其次是津巴布韦（4份）、坦桑尼亚（4份）和加纳（3份）。

CORSIA 资格审查情况也印证了这一点，不过关于重点项目的数量，需要补充说明一点。许多规模最大的非洲项目都是组合项目，即数十个“组成项目活动”（CPA）归属于一个“活动方案”（PoA）之下，这导致了总数的虚高。

如果将这些项目或计划视为独立的项目或计划，而非单个CPA，非洲仍占据明显领先地位：在全球25个独立项目或计划中，有17个（约68%）位于非洲，分别分布在尼日利亚（7个）、卢旺达（4个）、坦桑尼亚（2个）、马达加斯加（1个）、冈比亚（1个）、马拉维（1个）和塞拉利昂（1个）。

超越头条的领军人物

还有几个国家正在迅速推进相关工作，尽管这些进展尚未体现在总体排名中。它们或许尚未发布《承诺函》（LoAs），但在《第6条》框架、体制安排以及登记基础设施方面的进展，已使它们在下一波供应中占据了有利地位。这些进展虽不总是尽善尽美，但向市场发出了强有力的信号，有助于释放推动新的CORSIA 供应投产所需的投资和保险。

案例研究：刚果民主共和国：从零开始到《第6条》框架

2026年9月，刚果民主共和国（DRC）签署了一项法令，该法令规定了其碳市场的法律框架，并将《联合国气候变化框架公约》第6条纳入国内法。该法令确立了由碳市场监管局（ARMCA）主导的市场体制架构，规范了该国的自愿碳市场活动，并建立了国家碳登记册，作为减缓成果和ITMO的官方记录系统。 该法律基于政府于2025年底启动的登记工作，该登记系统预计将于11月在第31届缔约方大会（COP31）上进行展示。刚果（金）之所以是一个有价值的案例，恰恰在于其制度建设几乎从零起步，却在刚果盆地——全球第二大碳汇——的规模支撑下，迅速构建了第6条相关基础设施。

“我们的目标很简单：刚果民主共和国批准的每一吨排放量都应可追溯、有可信的核算依据，并能为刚果社区带来切实利益。我们已采取一系列制度性措施来实现这一目标，从明确的审批流程到相应调整的处理机制。目前国际合作伙伴表现出的兴趣证实，正是透明度——而非单纯的排放量——才是构建市场的基石。” ——雷米 ·库马坎巴·恩丹博，刚果民主共和国环境、可持续发展与新气候经济部秘书长

正是这种清晰度为投资打开了大门。当授权和认证机构遵循可预测的流程时，开发者和投资者就能对风险进行定价、投入资本，并更快地推动项目走向发行。 

“刚果民主共和国之所以值得关注，并非因为其潜力之大——这一点从未有人质疑——而是因为该国目前正在为此建立清晰的框架。审批流程已明确界定，国家矿产局反应迅速，相关调整也是在既定框架内进行，而非逐案处理。 对开发商而言，这种可预测性与碳信用额本身同样重要。正因如此，我们才得以在六个月内将获批额度扩大至275万吨，也正因如此，我们预计该计划将于今年完成首批碳信用额的发行。 ” ——Econetix首席执行官兼创始人雅各布·曾茨 （Jakob Zenz）

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早早领先，快速学习

率先行动使非洲成为了关注焦点。但率先行动也意味着在其他人尚未解决这些问题之前，就不得不面对这些问题。

许多非洲国家政府不仅对《巴黎协定》第6条尚不熟悉，对国际碳市场也完全陌生。《巴黎协定》 的“强化透明度框架”（ETF）引入了报告要求，这些要求是大多数发展中国家在《京都议定书》下从未面临过的，且要求标准显著提高。 下一次考验即将到来：第二份两年期透明度报告（BTR2）须于12月底前提交，这对许多国家而言将是一道重大难关。作为这些报告支柱的国家温室气体（GHG）清单，其能力建设支持和资金仍远未达到所需水平。

鉴于此，一开始就追求完美并非现实可行的标准。第6条技术专家审查（TER）分析指出，近期几轮的初始报告（无论是买方还是卖方）中均存在不一致之处，且迄今为止报告的相应调整也显示出不准确之处。但当务之急是保持势头，而非追求完美：市场需要持续运转，资金需要持续流动，这意味着要边做边学，而不是等待一个目前尚不存在于任何地方的完美系统。

Sylvera《第6条》及CORSIA 平台上的东道国评估正是为此而设计——旨在揭示与东道国相关的《法律依据》（LoA）及相应的调整风险。 在早期发展阶段的市场中，风险在所难免；我们的目标不应是寻找一个零风险的东道国（这样的国家并不存在），而是要理解并管理风险，并朝着问题解决的方向迈进。掌握信息是第一步，我们的评估旨在帮助各国、买家、投资者和项目开发商实现这一目标——支持非洲国家完善其政策框架，并让国际合作伙伴对参与合作充满信心。

前路

非洲的ITMO故事仍在书写之中，但发展方向已然明朗：这个在上一轮碳市场周期中错失良机的地区，如今已在这轮周期中走在前列。来自联合国开发计划署（UNDP）等合作伙伴的持续支持、Sylvera 的“第6条”及CORSIA Hub等平台提供的透明数据，以及政府持续的承诺，将决定这一进程能走多远——以及速度有多快。

如果您在此领域有投资，实际面临的挑战在于：如何判断哪些国家、项目和计划目前已具备实施条件，而哪些仍存在《谅解备忘录》（LoA）或相应调整风险。 

这正是Sylvera 《第6条》CORSIA 旨在解决的问题：

• 面临CORSIA 义务的主权买家和航空公司可以对照供需情况追踪符合条件的供应，并了解哪些东道国能够在合规截止日期要求的时限内交付经授权的减排信用额。
• 项目开发商可以确定哪些非洲市场在监管和制度方面已做好充分准备，能够让项目顺利通过审批并完成相应调整，而不会出现不必要的延误。
• 投资者可获得主权风险评分以及《谅解备忘录》（LoA）和《合作协议》（CA）的跟踪服务，以便在投入资金前对东道国的政治和程序性风险进行评估。
• 中介机构——包括经纪商、登记机构和做市商——可以利用实时且可追溯的数据，自信地为客户提供建议，而不是依赖那些比市场滞后数月的公开披露信息。

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