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Este ano, os Emirados Árabes Unidos sediarão a 28ª Conferência das Partes (COP28), de 30 de novembro a 12 de dezembro, sua reunião anual dos signatários da Convenção das Nações Unidas sobre Mudança Climática (UNFCCC). Todos os anos, a COP simboliza uma arena crucial em que governos e partes interessadas de todo o mundo convergem para negociar e moldar políticas climáticas internacionais. Embora todas as COPs ofereçam um grande palco para acordos internacionais significativos sobre ação climática e anúncios dos setores público e privado, este ano estamos de olho em como os principais detalhes do Artigo 6 serão apresentados. Primeiro, vamos nos aprofundar no que aconteceu no ano passado.
O que aconteceu no ano passado na COP27?
A COP27, realizada no Egito em novembro de 2022, foi vista como uma decepção para muitos ativistas climáticos. A COP27 ficou aquém de sua tentativa de estabelecer a Meta Global de Adaptação, deixando de definir indicadores, metas e cronogramas cruciais para mobilizar a ação coletiva global. No entanto, alguns progressos importantes foram feitos. A maioria dos principais acordos durante a COP27 estava relacionada ao enfrentamento dos efeitos das mudanças climáticas. Um acordo significativo foi alcançado em um fundo de perdas e danos.
Para os mercados de carbono, as negociações do ano passado em torno da operacionalização do Artigo 6, o capítulo do Acordo de Paris que trata da cooperação internacional voluntária e do comércio de carbono, estiveram em foco. Embora não tenhamos visto grandes avanços, houve algum progresso e a primeira transferência do Artigo 6.2 foi autorizada de Gana para a Suíça. O Artigo 6.4 registrou apenas um progresso incremental, destacando que os efeitos do Artigo 6 sobre VCMs ainda não estão claros.
Por fim, a COP27 viu um tema consistente de anúncios de compromisso líquido zero de algumas das maiores organizações, deixando claro que elas continuariam sob pressão para desenvolver estratégias climáticas de alta integridade.
Então, o que estamos esperando na COP28?
1. O primeiro Global Stocktake do mundo
O Global Stocktake é uma revisão periódica, estabelecida pelo Acordo de Paris, que avalia a situação do mundo no que diz respeito ao cumprimento das metas do Acordo de Paris. É um mecanismo que permitirá que os países e as partes interessadas vejam onde estamos progredindo coletivamente e onde estamos ficando aquém. O primeiro balanço global está programado para ocorrer na COP28 e provavelmente definirá o tom para a próxima rodada de Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), ou seja, as metas de emissões de cada país, em 2025.
O levantamento provavelmente ajudará os formuladores de políticas e as partes interessadas a fortalecer seus compromissos climáticos nesta próxima rodada de NDCs, abrindo caminho para uma ação acelerada. O Brasil, por exemplo, apresentou recentemente um ajuste de NDC com maior ambição. A meta de redução de emissões do Brasil foi reduzida no governo do presidente Bolsonaro, mas o Ministério do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas do governo Lula elevou as metas novamente. Esse ajuste é um passo positivo na direção certa e pode definir o tom para que outros sigam o exemplo.
Por fim, ficaremos atentos a qualquer referência ao Artigo 6 em qualquer ajuste às NDCs. O Artigo 6 permite a cooperação voluntária entre as Partes e pode ajudá-las a atingir as metas das NDCs. O fato de os governos fazerem ou não referência ao Artigo 6 em suas novas NDCs após o balanço provavelmente terá um efeito indireto para as VCMs e aumentará ou diminuirá a atenção que o Artigo 6 recebe.
2. Bloqueadores e negociações do Artigo 6
Váriasquestões relacionadas ao Artigo 6 precisam ser resolvidas antes que os mecanismos possam ser totalmente implementados. Uma questão fundamental que provavelmente provocará um debate acirrado é a questão da revogação do ajuste correspondente (CA). Os ajustes correspondentes foram desenvolvidos como um exercício contábil para superar o desafio da "dupla contagem" de emissões, que pode surgir quando o carbono é comercializado. Como e quando os ACs devem ser aplicados, e se podem ser revogados, ainda é uma questão controversa.
No caso do Artigo 6.4, questões importantes como metodologias permitidas e remoções permaneceram sem solução até o momento. No entanto, a última reunião do Órgão Supervisor do Artigo 6.4 finalmente apresentou recomendações sobre a) requisitos para o desenvolvimento e avaliação de metodologias e b) requisitos para atividades que envolvam remoções. Essas recomendações serão agora encaminhadas à COP, onde se espera que sejam adotadas por consenso.
Esse é o primeiro sinal que vimos de um possível progresso a ser feito em relação ao Artigo 6 durante a COP deste ano. Mas, com base em tudo o mais que vimos antes da COP, parece improvável que o Artigo 6 seja uma grande prioridade política. Isso significa que é improvável que haja um grande progresso nas negociações, especialmente em questões em que as Partes tiveram dificuldades para chegar a um consenso anteriormente. Isso poderia atrasar o impacto desses mecanismos de cooperação e adiar a emissão de créditos do Artigo 6.4 até 2025 ou 2026.
3. Um destaque para os VCMs
A carta de abertura do presidente da COP, Dr. Sultan Ahmed Al Jaber, faz referência ao VCM, incluindo expectativas detalhadas de quatro mudanças de paradigma, sendo uma delas o financiamento climático. O presidente pediu que o mundo desenvolva soluções inovadoras e holísticas, incluindo o desbloqueio dos mercados voluntários de carbono.
Isso poderia preparar o terreno para uma discussão e um debate animados sobre possíveis orientações sobre o zero líquido e o desenvolvimento de estruturas adicionais de zero líquido. A forma como os créditos de carbono serão considerados em qualquer nova orientação para atingir o zero líquido provavelmente terá um impacto sobre os VCMs. Além disso, estamos prevendo anúncios sobre possíveis coalizões de compra, em que grupos de empresas e/ou países concordam com um conjunto comum de objetivos e se comprometem a comprar créditos desse tipo. Esses anúncios serão uma boa indicação das tendências futuras da demanda no mercado e um bem-vindo voto de confiança nos VCMs.
4. Transição para uma abordagem mais jurisdicional
Nesta COP, espera-se que vejamos a continuação da transição para uma abordagem jurisdicional de crédito. Ao contrário da abordagem baseada em projetos, os programas jurisdicionais usam linhas de base nacionais ou subnacionais para a geração de créditos. Em geral, eles são de maior escala, e os benefícios do programa são compartilhados por uma gama mais ampla de participantes, incluindo atores públicos, privados e da sociedade civil. Até o momento, as discussões sobre a abordagem jurisdicional nos VCMs têm se concentrado principalmente em REDD+, e esta COP poderá produzir os primeiros grandes negócios da coalizão LEAF.
Mas não se trata apenas de REDD+, John Kerry deve revelar detalhes sobre seu programa jurisdicional de crédito de energia, o ETA (Energy Transition Accelerator). O objetivo do ETA é catalisar o capital privado para apoiar a transição para a energia limpa. Isso poderia incentivar os países a aprimorar suas atividades de curto prazo, contribuindo para o avanço da descarbonização do setor de energia.
Depois de um ano com mais incertezas em relação aos VCMs do que antes, é um sinal promissor para o mercado ver discussões sobre abordagens jurisdicionais, estruturas de zero líquido e a inclusão de VCMs em negociações sobre financiamento climático. A principal desvantagem que prevemos na COP deste ano é a falta de foco no Artigo 6.
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