Integração das remoções de gases de efeito estufa no esquema de comércio de emissões do Reino Unido

Este blog consiste em uma resposta feita em nome da Sylvera em agosto de 2024 à consulta conjunta do governo sobre a integração das Remoções de Gases de Efeito Estufa (GGRs) ao Esquema de Comércio de Emissões (ETS) do Reino Unido. 

A consulta foi conduzida pela UK ETS Authority (composta pelo governo do Reino Unido, governo escocês, governo galês e o Department of Agriculture, Environment and Rural Affairs da Irlanda do Norte).

A consulta propõe opções e busca opiniões sobre:

• Princípios para a elaboração de políticas ao integrar os GGRs ao UK ETS
• Opções de política de limite
• Projeto de subsídio para GGRs
• Permanência do armazenamento de carbono
• Caminhos para a integração

Você pode encontrar o documento de consulta aqui para referência. 

Sylvera apóia, em linhas gerais, as propostas de inclusão de GGRs no ETS do Reino Unido; aplaudimos especialmente o foco do governo em garantir que os GGRs sejam de alta qualidade, já que a qualidade dos projetos de GGR pode variar significativamente. Entretanto, destacamos algumas áreas importantes de preocupação e recomendações para garantir o sucesso do esquema.

Pontos principais da resposta de Sylvera:

1. Falha em reconhecer a qualidade do crédito
   A consulta ignora o fato de que dois projetos que usam a mesma metodologia podem alcançar resultados nitidamente diferentes para o clima, variando de nenhum impacto a alto impacto. Portanto, sugerimos enfaticamente que se aproveitem as classificações de carbono para garantir a qualidade de projetos individuais, o que aumentaria o impacto ambiental e a transparência do sistema.
   
   
2. Preocupações com a complexidade regulatória
   Também temos preocupações com o tratamento regulatório dos GGRs como "investimentos especificados" de acordo com as leis existentes, especialmente a Lei de Serviços e Mercados Financeiros. A consulta não aborda totalmente as complexidades de como os GGRs poderiam se mover entre os créditos de carbono voluntários (VCCs) e as permissões do UK ETS. Isso poderia criar confusão para os participantes do mercado e dificultar o investimento no setor de GGRs.
   
   
3. Protegendo o Mercado Voluntário de Carbono (VCM)
   O governo deve garantir que a integração dos GGRs ao UK ETS não afete negativamente o mercado voluntário de carbono. Ambos os mercados devem trabalhar juntos para acelerar o progresso rumo ao zero líquido.
   
   
4. Importância de políticas claras para operadores de GGR de menor porte
   Os operadores de GGR de menor porte, como os proprietários de terras, podem enfrentar dificuldades ao lidar com a complexidade entre os VCCs e as permissões do UK ETS. O governo precisa facilitar para esses operadores o equilíbrio entre a emissão e a venda de VCCs e permissões de GGR, para maximizar os retornos e gerar maior impacto climático.
   
   
5. Diferenciação das permissões de GGR
   Sylvera acredita que as permissões de GGR devem ser tratadas de forma diferente das permissões padrão do UK ETS porque as GGRs podem proporcionar um benefício climático direto maior ao remover o carbono da atmosfera. As licenças diferenciadas poderiam atrair preços mais altos e ajudar a incentivar o crescimento do setor de GGR.
   
   
6. Garantia de permanência e responsabilidade
   Quando se trata de armazenamento de carbono a longo prazo, dados específicos do projeto e monitoramento em tempo real devem ser usados para avaliar e gerenciar riscos. Também recomendamos incorporar o emergente setor de seguros de carbono para lidar com os riscos de reversão (ou seja, se o carbono armazenado for liberado novamente na atmosfera).
   
   
7. Fortalecendo o sinal para as operadoras de GGR
   Enfatizamos a importância de enviar um forte sinal de demanda para as operadoras de GGR, especialmente porque o setor ainda está em seus estágios iniciais. A manutenção de um forte sinal de mercado é fundamental para apoiar o crescimento do ecossistema de GGR e garantir que as operadoras possam fornecer os altos volumes de remoções de emissões com os quais se comprometeram com os participantes não pertencentes ao ETS.
   
   
8. Emissão ex-post de permissões de GGR
   Sylvera apoia totalmente a emissão de permissões de GGR após a remoção de carbono ter ocorrido e ter sido verificada. Essa abordagem ajuda a evitar a emissão excessiva e garante que todos os créditos emitidos reflitam o impacto climático real. A emissão de créditos antes que as remoções ocorram corre o risco de emissão excessiva e, portanto, de um impacto climático exagerado.
   
   
9. Inclusão de projetos fora do Reino Unido
   Recomendamos que o UK ETS permita um elemento internacional, o que significa que os GGRs de projetos fora do Reino Unido podem ser incluídos se atenderem a determinados critérios. O apoio a uma abordagem global da mudança climática é essencial, especialmente porque o Reino Unido pode se tornar um exportador líquido de GGRs no futuro. Embora as remoções possam não ser realizadas no Reino Unido, determinados projetos podem ter cadeias de suprimentos que dependem de suprimentos do Reino Unido, o que justifica uma estrutura internacional mais ampla.

De modo geral, Sylvera apoia a integração dos GGRs ao UK ETS, mas enfatizamos a necessidade de um controle de qualidade robusto no nível do projeto, estruturas regulatórias claras e proteção do mercado voluntário de carbono. 

Ao ignorar o fato de que a qualidade do crédito varia substancialmente no nível do projeto, a consulta deixa passar uma faceta crucial dos mercados de carbono e corre o risco de abrir o UK ETS para GGRs de qualidade incerta (ou mesmo duvidosa). Os dados de classificação podem ajudar a garantir e assegurar a qualidade dos GGRs no UK ETS.

Apesar de nossas preocupações e recomendações, temos esperança de que a Autoridade aja de forma ousada e ambiciosa. Essa integração enviará um sinal de demanda extremamente necessário e, portanto, não pode vir em breve, do ponto de vista climático.

Para saber mais, leia nossa resposta na íntegra aqui.