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A quinta-feira, 13 de junho, marcou o fim da 60ª sessão dos Órgãos Subsidiários (SB 60) da UNFCCC (Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima), também conhecida como Conferência de Bonn sobre Mudança do Clima. Os Órgãos Subsidiários se reúnem anualmente para dar andamento aos acordos feitos na Conferência das Partes (COP) e estabelecer as bases para a próxima.
As agendas das SBs e COPs estão cada vez mais longas e repletas de questões de alto risco. Sylvera esteve no local para acompanhar as negociações e aqui estão nossas principais conclusões para o mercado de carbono.
[Para saber mais sobre os Órgãos Subsidiários (SBs), leia aqui].
Visão geral da agenda
Este ano, o SB 60 se concentrou no Nova Meta Coletiva Quantificada (NCQG) sobre financiamento climático, os resultados do Primeiro Levantamento Global (GST), o Programa de Trabalho de Mitigação (MWP)e Artigo 6. Também abordou outros tópicos importantes, incluindo a Meta Global de Adaptação e o Programa de Trabalho de Transição Justa.
Os avanços no NCQG e no GST foram vistos como prioridades concorrentes em Bonn, ambos impulsionados por prazos urgentes. A atual meta de financiamento climático, estabelecida em 2009, expira em 2025, tornando a COP 29 o prazo final para chegar a um acordo sobre o NCQG para o financiamento climático. Ao mesmo tempo, o primeiro GST, que avalia o progresso global em direção às metas do Acordo de Paris, foi finalizado durante a COP 28, exigindo uma decisão sobre como seus resultados influenciarão a próxima rodada de Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs)com vencimento em 2025. Infelizmente, nenhuma das questões teve um progresso significativo, deixando muito a ser resolvido na COP 29, em novembro.
Da mesma forma, as discussões sobre o MWP, com o objetivo de aumentar a ambição e a implementação da mitigação, não conseguiram chegar a um consenso sobre o caminho a seguir.
Alguns afirmaram que a falta de avanços nesses fluxos impediu o progresso em Artigo 6 e há uma longa lista de itens pendentes a serem discutidos na COP 29. No entanto, a atmosfera construtiva nas salas de negociação levou a um texto preliminar mais limpo e mais bem estruturado e ao acordo de realizar workshops técnicos para chegar mais preparado à COP 29.
Principais conclusões para o VCM
A prevenção de emissões, os registros e a autorização foram os principais tópicos das discussões do Artigo 6. Outras questões, como as questões metodológicas do Artigo 6.4, incluindo a orientação para remoção, receberam pouca atenção e continuam sendo uma barreira significativa para sua operacionalização. A ânsia das empresas em participar do A6.4 fez com que muitas tivessem a esperança de um acordo na COP 29.
Evitar e o que isso significa
Devido à falta de alinhamento na definição de "prevenção de emissões" no contexto da UNFCCC e do Acordo de Paris e à confusão que isso traz às negociações do Artigo 6, o SB 60 decidiu excluir esse tipo de atividade de mitigação dos Artigos 6.2 e 6.4 e não reconsiderar sua inclusão até 2028.
Os participantes do VCM expressaram preocupação quanto ao fato de as atividades de REDD poderem ser consideradas como "prevenção de emissões" e, portanto, correrem o risco de não serem incluídas nos mecanismos de mercado do Artigo 6. No entanto, o entendimento comum é que, apesar de envolver reduções de emissões do desmatamento "evitado", as atividades de REDD levam a reduções de emissões e, juntamente com as remoções, permanecem elegíveis nos termos do Artigo 6.
Registros e sua função
O debate sobre as funcionalidades do possível registro internacional administrado pela ONU para o Artigo 6.2 dividiu a sala entre aqueles que apoiam um sistema centralizado e aqueles que preferem uma abordagem descentralizada.
Os defensores da centralização - muitos países em desenvolvimento - querem um registro que atenda a todas as funções, inclusive a emissão. Isso garantirá que os países que não têm um registro nacional ainda possam acessar o mercado usando o registro internacional.
Os defensores da descentralização - inclusive os EUA - querem um registro internacional que rastreie e registre transações e que reserve a função de emissão para registros nacionais ou de terceiros ou para o registro do mecanismo do Artigo 6.4. A interoperabilidade do registro do Artigo 6.2 com esses outros registros também foi discutida.
Posições fortes sobre esse tópico bloqueiam o acordo e impedem a operacionalização do Artigo 6.2 para aqueles que dependem da criação de um registro internacional. Apesar das incertezas sobre os registros do Artigo 6.2, o desenvolvimento do registro do Mecanismo do Artigo 6.4 está em andamento. Autorização e as consequências da revogação
Under Article 6 market mechanisms, host countries need to indicate which purposes they authorize Internationally Transferred Mitigation Outcomes (ITMOs) to be used for. While the Paris Agreement mandates authorization for ITMOs to be used toward NDCs and CORSIA targets, authorization is not required when they are used toward voluntary commitments. One of the elements that creates disagreement is whether that authorization can be revoked, when, and under what circumstances.
A extensão em que os países podem alterar a autorização preocupa os desenvolvedores de projetos de carbono, os intermediários e os compradores interessados nos créditos autorizados. Em caso de revogação, é preciso tomar uma decisão sobre quem cobrirá os créditos perdidos. Os provedores de seguro de carbono já estão desenvolvendo e oferecendo produtos para cobrir o risco de revogação.
O caminho para a COP 29
A próxima grande conferência da UNFCCC será a COP 29, em Baku, no Azerbaijão, entre 11 e 22 de novembro. Na preparação, vários processos da UNFCCC ocorrerão paralelamente, e as presidências da COP 28 e da COP 29 estão trabalhando com os SBs para garantir "uma visão comum para a COP 29 ".
Para avançar ainda mais nas questões técnicas dos Artigos 6.2 e 6.4 antes da COP 29, os delegados concordaram em organizar workshops. O alinhamento de algumas das questões técnicas discutidas acima antes da COP 29 seria fundamental para facilitar as discussões complexas e mais políticas a serem realizadas em Baku.
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