Artigo 6: Priorização da qualidade dos créditos de carbono

O artigo 6 do Acordo de Paris permite que os países (conhecidos como "Partes do Acordo de Paris") negociem créditos de carbono para atingir suas metas climáticas (conhecidas como Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs)). O texto de Paris acolhe a colaboração com o objetivo de "permitir uma maior ambição de mitigação e promover o desenvolvimento sustentável e a integridade ambiental". No entanto, não garantir um nível mínimo de qualidade para os créditos de carbono - tecnicamente conhecidos como Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMOs) autorizados - significaria que o mecanismo não está cumprindo seu objetivo.

O Artigo 6.2, em particular, devido à sua maior fragmentação e supervisão mais fraca do que a do Artigo 6.4, poderia se beneficiar de uma abordagem geral da qualidade. Os avanços na integridade do lado da oferta no Mercado Voluntário de Carbono (VCM) e nos mercados de carbono de conformidade, como o Esquema de Compensação e Redução de Carbono para a Aviação Internacional(CORSIA), poderiam servir de inspiração.

Uma recapitulação: Artigo 6 do Acordo de Paris

O Artigo 6 do Acordo de Paris descreve três abordagens (conhecidas como Artigos 6.2, 6.4 e 6.8) para que as Partes cooperem voluntariamente para atingir suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), que incluem metas de redução de emissões e adaptação. As NDCs são autodefinidas e são o principal meio de os países comunicarem internacionalmente as medidas que tomarão para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

A cooperação entre as Partes pode se dar por meio de mecanismos de mercado (Artigos 6.2 e 6.4) e mecanismos que não sejam de mercado (Artigo 6.8). O Artigo 6.2 já está em fase de implementação, com vários acordos de cooperação já assinados e uma transação - entre Gana e Suíça - autorizada. Por outro lado, os detalhes do Artigo 6.4 ainda não foram definidos, com as primeiras transações previstas somente para 2026, e o Artigo 6.8 está ainda mais indefinido.

Qualidade de acordo com os mecanismos de mercado do Artigo 6

Diferentemente do Artigo 6.4, não há um "selo de qualidade da ONU" nas ITMOs negociadas nos termos do Artigo 6.2 - as metodologias usadas aqui não precisam passar pela aprovação da UNFCCC e os processos de validação e verificação não são necessariamente executados por órgãos credenciados pela UNFCCC. 

Além disso, por meio de seus acordos de cooperação do Artigo 6.2, as Partes estabelecem os critérios mínimos de qualidade que as ITMOs transferidas no âmbito da estrutura devem satisfazer em relação ao meio ambiente, aos direitos humanos e à contribuição para o desenvolvimento sustentável. Os compradores podem fazer isso unilateralmente ou em colaboração com o país vendedor durante a negociação do acordo. 

As partes podem adotar abordagens diferentes para garantir o cumprimento dos requisitos de qualidade estabelecidos pelo Artigo 6.2 e precisam descrever essas abordagens em um Relatório Inicial. Um Relatório Inicial separado para cada acordo cooperativo precisa ser apresentado à UNFCCC no momento do fornecimento ou recebimento da autorização ou da transferência inicial de ITMOs nos termos do acordo em questão. Isso significa que há uma demonstração de qualidade para a UNFCCC antes de as Partes realizarem a transferência.

Assim, embora a garantia da qualidade seja essencial nos mecanismos dos artigos 6.2 e 6.4, a fragmentação e a supervisão mais fraca do artigo 6.2 estão presentes:

• um risco maior de falta de rigor e de resultar em baixa ambição,
• um sistema injusto no qual ITMOs que diferem substancialmente em qualidade (e muito provavelmente em preço) contam o mesmo para uma meta,
• maior duplicação de esforços no lado da compra, pois cada comprador precisa definir seus requisitos e decidir onde estabelecer o padrão de qualidade, e
• mais incerteza sobre o futuro para o lado vendedor, que precisa atender às diferentes exigências dos compradores, incluindo os futuros.

O que o Artigo 6 pode aprender com os esforços existentes de integridade do mercado?

Integridade é a palavra do momento no VCM e nos mercados de carbono em geral, e o aumento do escrutínio dos projetos de carbono levou à criação de várias iniciativas relacionadas à qualidade. Em geral, elas refletem princípios amplamente semelhantes, mas variam no escopo ou na abordagem exata da orientação e do credenciamento. 

Aqueles que se concentram na qualidade do lado da oferta podem servir de inspiração e até mesmo ser usados diretamente para avaliar a qualidade das ITMOs, já que a linha entre o VCMS e os mercados de carbono de conformidade - como o Artigo 6 ou o CORSIA - é tênue. Por exemplo, de acordo com o Artigo 6.2, as Partes podem decidir usar metodologias de padrões de carbono independentes (como o Gold Standard ou o ART TREES) que tenham sido historicamente usadas no VCM. Essas metodologias poderiam ser elegíveis de acordo com o Artigo 6.4, pois qualquer parte interessada pode enviar uma metodologia para ser aprovada pelo esquema. Onde quer que vejamos essas metodologias "voluntárias" aceitas nos termos do Artigo 6, as iniciativas relacionadas à qualidade do VCM são altamente transferíveis. 

As iniciativas de VCM do lado da oferta incluem o Conselho de Integridade para os Princípios Básicos de Carbono do VCM (ICVCM CCPs), o Código de Boas Práticas do ICROA ou a Iniciativa de Qualidade de Crédito de Carbono (CCQI). A ICAO - órgão da ONU que gerencia o CORSIA - também já dedicou esforços para definir requisitos mínimos para os créditos de carbono a serem usados para atingir as metas do esquema. O alinhamento de uma estrutura geral à qualidade pode ajudar a resolver alguns dos problemas mencionados acima, resultantes da fragmentação do Artigo 6.2 e de uma supervisão mais fraca.

No entanto, é importante observar que essas iniciativas se concentram na avaliação de tipos de projetos, padrões e/ou metodologias de carbono. Embora isso possa ajudar a estabelecer um padrão mínimo, a integridade deve ser avaliada em nível de projeto, como nas classificações Sylvera.

Para obter mais informações sobre o Artigo 6, dê uma olhada no nosso mais recente Guia de Políticas do Artigo 6 e fique atento à nossa atualização pós-COP28 e ao webinar.