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Nas duas primeiras semanas de junho, ocorreu a 58ª sessão dos Órgãos Subsidiários (SB 58) da UNFCCC (Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima), também conhecida como Conferência de Bonn sobre Mudança do Clima. Os Órgãos Subsidiários se reúnem anualmente em Bonn, na Alemanha, para avançar os acordos feitos na COP anterior e estabelecer as bases para a próxima.
Sylvera esteve no local para acompanhar os acontecimentos e obter informações privilegiadas. Aqui está uma visão geral das conclusões mais relevantes para os mercados de carbono, os tópicos que geraram controvérsia e o que esperar para o futuro.
O que foi o SB 58?
Para entender o que é o SB 58, precisamos entender a estrutura dos principais órgãos da UNFCCC. Coletivamente, essas instituições participam do processo de desenvolvimento de políticas e orientações para apoiar as Partes (ou seja, os governos) na implementação da Convenção (por meio das COPs), do Protocolo de Quioto (por meio da CMP, a COP do Protocolo de Quioto) e, agora, do Acordo de Paris (por meio da CMA, a COP do Acordo de Paris). Cada órgão tem uma função específica e todos eles se reúnem simultaneamente nos mesmos eventos.
A SB 58 foi a 58ª sessão, ou reunião, dos dois Órgãos Subsidiários (SBs) permanentes da UNFCCC:
- SBSTA (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice) - auxilia os órgãos de governança no fornecimento de informações e consultoria sobre assuntos científicos e tecnológicos.
- SBI (Subsidiary Body for Implementation, órgão subsidiário para implementação) - auxilia os órgãos dirigentes na implementação dos tratados e fornece orientação estratégica para a secretaria.
Essas sessões oferecem principalmente a oportunidade de os SBs realizarem negociações, tanto a portas fechadas quanto em sessões abertas a observadores. Muitas Partes negociam em grupos ou blocos, e não individualmente. Além disso, há eventos paralelos para capitalizar a presença de tantos especialistas e negociadores. Essencialmente, os eventos em Bonn são semelhantes à COP, mas em menor escala, com menos eventos paralelos e menor participação de participantes do setor privado.
Principais conclusões
Este ano, 186 Partes participaram, trazendo cerca de 5.000 pessoas para a conferência - o dobro da participação do ano passado. Grande parte dos participantes são negociadores das Partes, mas, considerando o crescente interesse na política climática internacional, há um aumento constante da participação do setor privado e de ativistas. (Ver Greta Thunberg foi um destaque para a equipe da Sylvera!)
Alguns afirmaram que o SB 58 será lembrado pela falta de progresso alcançado durante o evento. Outros acreditam que essa falta de progresso é justificada, até certo ponto, pelo número crescente de fluxos de trabalho a serem cobertos e pelo tempo limitado alocado para as discussões. Mas o que todos concordam é que a novidade dos tópicos incluídos nas agendas aumenta o desafio e torna as negociações mais lentas.
Essas agendas até se tornaram o foco de atenção, pois não foram acordadas até o penúltimo dia de negociações. Até então, as Partes trabalharam com base nas agendas provisórias e os resultados foram oficialmente reconhecidos quando as agendas foram acordadas, exceto pelos tópicos que ficaram de fora. Apesar dessa distração, algumas questões importantes foram discutidas, e as Partes chegaram até mesmo a um acordo sobre algumas questões.
Artigo 6 Mecanismos de mercado
O Artigo 6.2 e o Artigo 6.4 do Acordo de Paris abrangem os mecanismos de mercado que as Partes podem usar para cooperar na realização de suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Algumas decisões sobre esses mecanismos podem enviar sinais fortes para os VCMs. Esse é especialmente o caso do Artigo 6.4, em que a principal questão em andamento é quais metodologias serão aceitas nesse sistema. A conclusão pode fazer com que muitos compradores de VCMs revisem suas estratégias de fornecimento.
Embora nenhum anúncio importante tenha sido feito no SB 58, vários aspectos técnicos e práticos foram discutidos. Por exemplo, a questão de se a autorização de um ITMO (Resultado de Mitigação Transferido Internacionalmente) poderia ser revogada, e quando, provocou um debate acalorado. Na ausência de um acordo, será redigido um documento técnico sobre essa questão.
Levantamento global (GST)
O Global Stocktake (GST) é o processo pelo qual a UNFCCC avalia o progresso global em relação às metas do Acordo de Paris. Além das metas de mitigação e adaptação, a missão do GST inclui o acompanhamento do desempenho em relação aos compromissos financeiros (conhecidos como "meios de implementação e apoio"). O GST desempenha um papel fundamental na identificação de desvantagens, lacunas e áreas de melhoria, sendo uma ferramenta forte para exigir maior ambição. Uma GST será concluída a cada cinco anos, programada dois anos antes de cada rodada de atualizações da NDC (que também ocorre a cada cinco anos). Dessa forma, as GSTs podem informar os planos futuros das Partes.
O SB 58 sediou a terceira e última avaliação técnica do GST antes da COP28. No entanto, foi acordado organizar um workshop adicional antes que os resultados do GST sejam discutidos em Dubai. Muitos temem que cinco meses não sejam suficientes para concluir o trabalho a tempo.
Programa de Trabalho de Mitigação (MWP)
O Programa de Trabalho de Mitigação (MWP) foi formalmente criado durante a COP27 e é dedicado a aumentar a ambição e a implementação da mitigação. Dois diálogos devem ser realizados a cada ano para discutir o MWP.
A UE - com o apoio de outras organizações, como o Environmental Integrity Group - pressionou para que o MWP fosse discutido na SB 58. Mas o item não passou da agenda provisória, de modo que as discussões sobre o tópico serão coletadas em uma nota informal. Muitos criticaram essa decisão, considerando que a mitigação será um dos principais tópicos a serem abordados na COP28. Outros comemoraram a decisão e, em vez disso, tentaram adicionar finanças à agenda. Essa luta pelo item da agenda mostra a luta entre aumentar a ambição e garantir o financiamento para concretizar essa ambição.
Financiamento climático
O financiamento climático foi, sem surpresa, uma das principais fontes de discordância. Mais uma vez, os países em desenvolvimento demonstraram sua decepção por não receberem os fundos prometidos pelas nações mais ricas. Mas o SB 58 testemunhou diálogos que, espera-se, se traduzirão em um futuro melhor para o financiamento climático. O Fundo de Perdas e Danos para países vulneráveis e a Nova Meta Coletiva Quantificada sobre Financiamento Climático (NCQG) foram abordados em Bonn.
A COP27 culminou com o acordo histórico para estabelecer um fundo de perdas e danos para compensar os países que sofrem as consequências negativas das mudanças climáticas. O SB 58 testemunhou discussões sobre como operacionalizar esse novo fundo e como seriam os arranjos de financiamento.
O NCQG deve ser acordado até 2024 e substitui a meta comprometida em 2009 (e que expira em 2025) de destinar US$ 100 bilhões por ano para apoiar os países em desenvolvimento. Essa meta era bastante arbitrária e ainda não foi atingida. Agora, os países em desenvolvimento estão no centro do processo e o NCQG será informado por suas necessidades e prioridades. Um dos principais desafios será estimar o apoio de que os países em desenvolvimento precisam.
O caminho para a COP 28
A próxima grande conferência da UNFCCC será a COP 28, em Dubai, entre 30 de novembro e 12 de dezembro. Durante o período de preparação, vários processos da UNFCCC ocorrerão em paralelo.
As reuniões do Órgão Supervisor do Artigo 6.4 são as que receberão mais atenção da comunidade dos mercados de carbono. Até a COP28, três reuniões foram agendadas para definir as metodologias que serão elegíveis para os mecanismos. Espera-se que as recomendações finais do SB para o CMA sejam enviadas após a SB007 (11 a 14 de setembro). Além disso, o SB 58 concordou com uma lista de workshops a serem realizados - como um workshop sobre GST em outubro e alguns workshops relacionados ao Artigo 6 a serem agendados - bem como documentos técnicos a serem escritos antes da COP28.
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Ainda há muito progresso a ser feito na implementação do Artigo 6, entre outras questões. Para ficar por dentro das últimas notícias sobre política climática e mercados de carbono, assine nosso boletim informativo mensal e fique atento aos nossos resumos quinzenais de notícias sobre políticas compartilhados no LinkedIn e no blog da Sylvera.
