África, líder em ITMO: como o continente está transformando a preparação para o Artigo 6 em oferta

1º de maio de 2026
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Carmen Alvarez Campo
Líder de Políticas Internacionais

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Resumo

A África passou de deter apenas 2% dos projetos do MDL no âmbito do Protocolo de Quioto para liderar a oferta global de ITMO no âmbito do Acordo de Paris. Os cinco principais países vendedores no âmbito do Artigo 6.2 são todos africanos; os países africanos detêm 57 das 80 Cartas de Autorização globais; e 13 dos cerca de 19 projetos CORSIA em todo o mundo são africanos — em um contexto em que apenas 38 milhões dos 300 milhões CORSIA potencialmente elegíveis superaram os dois obstáculos exigidos. Entre esses países estão a República Democrática do Congo, que está criando um registro nacional do Artigo 6 e uma autoridade reguladora a partir de um nível quase nulo, e Uganda, que incorporou a autorização do país anfitrião à legislação nacional já em 2021.

A África ficou à margem de grande parte das atividades do mercado internacional de carbono que marcaram o Protocolo de Quioto, vendo outras regiões absorverem a maior parte da demanda e dos investimentos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Esse cenário está mudando. 

Agora, na era do Acordo de Paris, os países africanos agiram rapidamente para estabelecer os marcos legais, a capacidade institucional e a carteira de projetos necessários para garantir o fornecimento de Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMOs). Isso significa que o continente já é o mais relevante em termos de fornecimento de ITMOs, e não apenas uma perspectiva promissora para o futuro. 

Este artigo analisa como esse progresso se manifesta na prática, em que áreas a região ainda enfrenta desafios reais e por que a correta aplicação do Artigo 6 na África é importante para a credibilidade do mercado como um todo.

Os Sylvera desta publicação são fornecidos pelo Article 6 e do CORSIA .

De espectador a construtor

Estamos agora firmemente na era da implementação do Artigo 6, mas o progresso geral em todo o mercado ainda carece de ambição. Essa lacuna é importante, pois representa a diferença entre o Artigo 6 cumprir sua promessa e as companhias aéreas, os governos e os compradores ficarem aquém dos compromissos climáticos vinculativos. 

De acordo com o “Carbon Data Snapshot” do segundo trimestre de 2026 Sylvera, dos cerca de 300 milhões de créditos potencialmente elegíveis para a primeira fase de conformidade CORSIA, apenas 38 milhões superaram os dois obstáculos — uma Carta de Autorização do país anfitrião e um ajuste correspondente ou um seguro qualificado — que transformam um crédito em uma unidade totalmente elegível. Isso representa apenas 23% dos 163 milhões de unidades que Sylvera o mercado precisará, em última instância, para atender à demanda CORSIA (2024-2026). 

No âmbito bilateral, foram assinados globalmente 148 acordos ou memorandos de entendimento (MOUs) nos termos do Artigo 6.2; no entanto, até o momento, apenas um pequeno número de transferências efetivas de ITMO foi concretizado — com destaque para as transações da Tailândia com a Suíça.

Nesse contexto, a trajetória da África se destaca. Tendo, em grande parte, perdido as oportunidades da era do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto, os países e instituições africanos estão determinados a não perder esta oportunidade. A participação da África no MDL foi mínima sob qualquer ponto de vista: dados da UNFCCC indicam que a participação do continente nos projetos de MDL registrados foi de pouco mais de 2% do total global, sendo que apenas um punhado de países — com destaque para a África do Sul — foi responsável pela maior parte desse total. 

Os governos de todo o continente têm agido de forma proativa para estabelecer estruturas de governança previstas no Artigo 6, e esse impulso é acompanhado por fatores geográficos: a África possui um enorme potencial natural para o fornecimento de créditos de carbono, desde remoções baseadas na natureza até energia renovável e cozinha limpa. O avanço institucional, aliado a essa base de recursos, já tornou a região um fornecedor líder de ITMO — e não apenas um futuro fornecedor.

Esse progresso foi reforçado por uma onda de iniciativas de capacitação em todo o continente: alianças regionais, workshops regionais específicos sobre unidades de emissõesCORSIA e Cartas de Autorização, além de parcerias voltadas diretamente para colmatar a lacuna de dados e de preparação, incluindo a Parceria para o Acesso a Dados de Carbono (CaDAP), lançada Sylvera pelo PNUD África para ajudar a acelerar a implementação do Artigo 6 em toda a região.

Já em ação: o histórico da ITMO na África

Sylvera o Centro de Excelência para Ação Climática (CACE) desenvolveram um Plano de Preparação para o Artigo 6 que detalha tudo o que um país precisa ter em vigor — acordos básicos, experiência e medidas de garantia de integridade — para ser considerado preparado para o Artigo 6. Poucos países africanos cumprem todos os requisitos dessa lista até o momento. 

No entanto, vários deles estão entrando em ação mais rapidamente do que a lista de verificação de prontidão indicaria, e essa diferença entre “ainda não totalmente prontos” e “já em ação” é exatamente o que se reflete nos números abaixo — tanto no que diz respeito CORSIA quanto ao Artigo 6 de maneira mais ampla.

Dos 148 acordos ou memorandos de entendimento (MOUs) assinados nos termos do Artigo 6.2 registrados globalmente — envolvendo 68 vendedores e 13 compradores —, os países africanos representam 34, e os cinco principais países vendedores do mundo são todos africanos: Gana (5), Zâmbia (4), Senegal (4), Marrocos (4) e Quênia (4).

O mesmo padrão se repete no caso das Cartas de Autorização. Das 80 Cartas de Autorização publicadas (no CARP da UNFCCC, nos registros nacionais ou nos registros de padrões de carbono) em todo o mundo para abordagens ou atividades cooperativas, os países africanos detêm 57, e os cinco países com o maior número são todos africanos: Madagascar (25), Ruanda (8), Nigéria (7), Zimbábue (4) e Gana (3, empatado com vários outros).

CORSIA reflete a mesma tendência, embora o número total de projetos apresentado precise de uma ressalva. Dos 72 projetos CORSIA e CPAs acompanhados no nível do projeto, vários dos maiores projetos africanos são programas agrupados, nos quais muitos CPAs estão inseridos em um único projeto abrangente. 

Quando considerados como projetos distintos, em vez de CPAs individuais, a África ainda lidera claramente: dos cerca de 19 projetos ou programas distintos em todo o mundo, 13 (cerca de 68%) são africanos, abrangendo Ruanda, Madagascar, Tanzânia, Gâmbia, Malaui, Nigéria e Serra Leoa.

Líderes que vão além das manchetes

Vários outros países estão avançando rapidamente de maneiras que os principais rankings ainda não refletem totalmente.

ESTUDO DE CASO: RDC: construindo a instituição antes do projeto. Em novembro de 2025, a República Democrática do Congo lançou um Registro Nacional Digital de Créditos de Carbono alinhado ao Artigo 6, regulado por uma Autoridade Reguladora do Mercado de Carbono (ARMCA) recém-criada, e anunciou um fórum internacional de partes interessadas em Kinshasa para 2026, com o objetivo de apoiar a acreditação de projetos e a monetização de seus créditos de carbono. Trata-se de um caso útil justamente porque a RDC está partindo praticamente do zero em termos institucionais — mas está construindo rapidamente a infraestrutura do Artigo 6, apoiada pela magnitude da Bacia do Congo, o segundo maior sumidouro de carbono do mundo.

ESTUDO DE CASO: Uganda: as bases jurídicas estabelecidas desde cedo. Uganda incorporou diretamente em sua Lei Nacional sobre Mudanças Climáticas de 2021 a base jurídica para as autorizações do Artigo 6 do país anfitrião — anos à frente de muitos países semelhantes que ainda estão elaborando legislação equivalente. Somado ao seu papel no manual de negociação do Artigo 6 da Aliança da África Oriental, Uganda é um exemplo de infraestrutura jurídica construída antes do fluxo de negócios, posicionando-o para agir rapidamente assim que os acordos e as cartas de intenção (LoAs) começarem a se ampliar.

Liderando desde cedo, aprendendo rápido

O fato de ter sido pioneira colocou a África no centro das atenções. Mas ser pioneira também significa enfrentar problemas antes que alguém os tenha resolvido.

Muitos governos africanos são novatos não apenas no que diz respeito ao Artigo 6, mas também aos mercados internacionais de carbono como um todo. O Quadro de Transparência Aprimorado (ETF) do Acordo de Paris introduziu requisitos de prestação de contas para governos que nunca tiveram esse tipo de obrigação no âmbito do Protocolo de Quioto, e esses requisitos são, de fato, ainda mais complexos no âmbito do Acordo de Paris.

Diante disso, a perfeição desde o início não é uma meta realista. A análise da Revisão por Peritos Técnicos (TER) do Artigo 6º apontou inconsistências nas últimas rodadas de relatórios iniciais, e os ajustes correspondentes relatados até o momento revelaram imprecisões. Mas a prioridade neste momento é o impulso, não a perfeição: o mercado precisa continuar avançando, e o financiamento precisa continuar fluindo, e isso significa aprender na prática, em vez de esperar por um sistema impecável que ainda não existe em lugar algum.

As avaliações de países Sylvera no âmbito do Artigo 6 e CORSIA foram criadas exatamente para isso — identificar o LoA e o risco de ajustes correspondentes associados aos países anfitriões. O risco em mercados em fase inicial é inevitável; o objetivo não deve ser encontrar um fornecedor isento de riscos, mas compreender e gerenciar o risco e avançar em direção a correções. Estar informado é o primeiro passo, e nossas avaliações foram concebidas para ajudar países, compradores, investidores e desenvolvedores de projetos a alcançar esse objetivo — apoiando as nações africanas à medida que aperfeiçoam suas estruturas e proporcionando aos parceiros internacionais a confiança necessária para se engajarem.

O caminho a seguir

A história da ITMO na África ainda está sendo escrita, mas o rumo é claro: uma região que ficou de fora do último ciclo do mercado de carbono já está liderando este. O apoio contínuo de parceiros como o PNUD África, a transparência proporcionada por fontes como os dados do Artigo 6 e CORSIA Sylvera, e o compromisso contínuo dos governos determinarão até onde ela se estenderá — e com que rapidez.

Se você tem interesses nessa área, o desafio prático é saber quais países, projetos e programas já estão prontos hoje e quais ainda apresentam risco de LoA ou de ajuste correspondente. 

É exatamente para responder a essa questão que o Artigo 6 e CORSIA Sylvera foram criados:

  • Compradores soberanos e companhias aéreas que enfrentam obrigações CORSIA podem acompanhar a oferta elegível em relação à demanda e verificar quais países anfitriões estão posicionados para fornecer créditos autorizados nos prazos exigidos pelas normas de conformidade.
  • Os desenvolvedores de projetos podem identificar quais mercados africanos possuem a estrutura regulatória e institucional necessária para que um projeto seja aprovado e passe pelos ajustes correspondentes sem atrasos desnecessários.
  • Os investidores têm acesso a avaliações de risco soberano e ao acompanhamento de LoA/CA para avaliar os riscos políticos e processuais do país anfitrião antes de comprometerem capital.
  • Os intermediários — corretores, registros e formadores de mercado — podem utilizar dados em tempo real e rastreáveis para assessorar os clientes com confiança, em vez de depender de divulgações públicas que ficam meses atrás do mercado.

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África, Artigo 6 e CORSIA: Perguntas frequentes

Como a posição da África nos mercados internacionais de carbono mudou com o Acordo de Paris?

A África ficou praticamente de fora da era do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto, representando pouco mais de 2% dos projetos de MDL registrados globalmente, com apenas um punhado de países — entre os quais se destaca a África do Sul — respondendo pela maior parte dessa participação. No âmbito do Acordo de Paris, os países africanos agiram de forma proativa para construir estruturas de governança, marcos legais e capacidade institucional relacionados ao Artigo 6. O continente é agora o fornecedor de ITMO mais relevante do mundo: os cinco principais países vendedores no âmbito do Artigo 6.2 são todos africanos; os países africanos detêm 57 das 80 Cartas de Autorização globais; e 13 dos cerca de 19 projetos CORSIA em todo o mundo são africanos.

Como fica o histórico da África no que diz respeito ao Artigo 6 em números?

Dos 148 acordos ou memorandos de entendimento (MOUs) assinados nos termos do Artigo 6.2 em todo o mundo, envolvendo 68 vendedores e 13 compradores, os países africanos representam 34. Os cinco principais países vendedores são todos africanos: Gana (5), Zâmbia (4), Senegal (4), Marrocos (4) e Quênia (4). Quanto às Cartas de Autorização, os países africanos detêm 57 das 80 publicadas globalmente, com Madagascar (25), Ruanda (8), Nigéria (7), Zimbábue (4) e Gana (3) na liderança. Quanto CORSIA , 13 dos cerca de 19 projetos ou programas distintos em todo o mundo — cerca de 68% — são africanos, abrangendo Ruanda, Madagascar, Tanzânia, Gâmbia, Malaui, Nigéria e Serra Leoa.

Qual é a situação geral da oferta CORSIA e por que a África é importante?

Dos cerca de 300 milhões de créditos potencialmente elegíveis para a primeira fase de conformidade CORSIA, apenas 38 milhões superaram os dois obstáculos exigidos — uma Carta de Autorização do país anfitrião e um ajuste correspondente ou um seguro qualificado —, representando apenas 23% da estimativa de demanda do cenário base CP1 Sylvera, de 163 milhões de unidades. Nesse contexto de escassez global de oferta, a concentração de Cartas de Autorização e de projetos CORSIA na África torna-a fundamental para a capacidade do mercado de atender à demanda de conformidade da Fase 1 até o prazo final de janeiro de 2028. Entender quais países africanos podem fornecer créditos autorizados dentro dos prazos de conformidade é agora uma questão central para as companhias aéreas e compradores soberanos.

Quais países africanos estão construindo as infraestruturas previstas no Artigo 6 mais rapidamente?

Além dos principais líderes, dois países ilustram abordagens diferentes para o desenvolvimento de capacidade no âmbito do Artigo 6. A República Democrática do Congo (RDC) lançou, em novembro de 2025, um Registro Nacional Digital de Créditos de Carbono alinhado ao Artigo 6, regulado por uma Autoridade Reguladora do Mercado de Carbono (ARMCA) recém-criada, construindo rapidamente uma infraestrutura institucional a partir de um nível quase nulo, dada a escala da Bacia do Congo — o segundo maior sumidouro de carbono do mundo. Uganda seguiu um caminho diferente, incorporando a base de autorização do país anfitrião prevista no Artigo 6 diretamente em sua Lei Nacional sobre Mudanças Climáticas de 2021, anos à frente de outros países que ainda estão elaborando legislação equivalente, posicionando-se para agir rapidamente assim que os acordos e as cartas de intenção (LoAs) ganharem escala.

Quais são os desafios que a África enfrenta como uma das pioneiras no mercado de ITMO?

O fato de ter sido pioneira colocou a África no centro das atenções, mas também significa enfrentar problemas antes que alguém os tenha resolvido. Muitos governos africanos são novatos nos mercados internacionais de carbono e nos requisitos de relatório do Quadro de Transparência Aprimorado do Acordo de Paris, que são efetivamente mais complexos do que as obrigações do Protocolo de Quioto. A análise da Revisão por Peritos Técnicos do Artigo 6º apontou inconsistências nos relatórios iniciais, e os ajustes correspondentes relatados até o momento revelaram imprecisões. A prioridade é o impulso, e não a perfeição — o mercado precisa continuar avançando e o financiamento precisa continuar fluindo, o que significa aprender na prática, em vez de esperar por um sistema impecável que ainda não existe em lugar algum.

Sobre o autor

Carmen Alvarez Campo
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