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A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) foi estabelecida em 1992 e agora tem 198 partes - 195 das quais adotaram o Acordo de Paris em 2015.
Em novembro de 2025, a 30ª conferência da ONU sobre mudanças climáticas, ou Conferência das Partes da UNFCCC, comumente chamada de COP 30, será realizada em Belém, Brasil. A conferência se concentrará na mitigação das mudanças climáticas e no progresso de cada nação em relação aos padrões do Acordo de Paris.
Neste artigo, examinamos quais desses países estão mais preparados para a operacionalização do Artigo 6.
O caminho para a COP 30: um momento crucial para os mercados de carbono
A COP 30 da UNFCCC está programada para ocorrer no Brasil em novembro de 2025, e os líderes governamentais de toda a comunidade internacional enfrentam um ponto crucial para a implementação do Artigo 6.
Após os acordos históricos alcançados na COP 29 em Baku, que finalizaram todos os componentes restantes do Artigo 6, os países agora têm a clareza política e técnica necessária para operacionalizar os mercados internacionais de carbono no âmbito do Acordo de Paris.
Como os governos de todo o mundo planejam metas climáticas e a necessidade de mecanismos de financiamento inovadores, o Artigo 6 representa uma grande oportunidade para acelerar a ação climática. Entretanto, o sucesso depende da prontidão do país anfitrião - e o progresso atual revela um quadro misto com algumas lacunas significativas.
O fato de o Brasil sediar a COP 30 acrescenta um significado especial a essa avaliação de prontidão. Como país anfitrião com vastos recursos florestais e potencial de energia renovável, a própria trajetória do Brasil no Artigo 6 pode influenciar o impulso global. O simbolismo de alcançar uma operacionalização substancial do Artigo 6 até o momento da abertura da conferência na região amazônica, em 10 de novembro, pode fornecer uma validação poderosa para a cooperação internacional em carbono.
Estado atual da preparação global para o Artigo 6
Quais países fizeram o maior progresso em direção à operacionalização do Artigo 6? Abaixo, destacamos os países líderes, bem como as áreas em que muitos governos estaduais não estão conseguindo avançar.
O pacote líder: Países que estabelecem o padrão
Um pequeno grupo de nações emergiu como líderes em preparação para o Artigo 6, demonstrando como é a preparação abrangente na prática.
Gana talvez se destaque como o país anfitrião mais avançado, tendo desenvolvido uma estrutura nacional detalhada que vincula explicitamente as atividades do Artigo 6 às medidas condicionais do NDC e, ao mesmo tempo, estabelece listas claras de atividades positivas e negativas. A abordagem de Gana inclui mecanismos estruturados de compartilhamento de benefícios e já emitiu várias Cartas de Autorização de acordo com seu Acordo de Implementação com a Suíça.
Recentemente, o Camboja entrou para o nível de liderança ao enviar seu Relatório Inicial à UNFCCC em abril de 2025, descrevendo claramente seus arranjos institucionais com o Ministério do Meio Ambiente como a autoridade competente designada. O manual operacional do país estabelece processos abrangentes do Artigo 6 e inclui disposições inovadoras de compartilhamento de benefícios, como a reserva de até 10% dos resultados de mitigação autorizados para uso nacional.
A Tailândia alcançou um tipo diferente de liderança por meio do sucesso operacional, tornando-se o primeiro país a concluir transações reais de ITMOs. Em dezembro de 2023, a Tailândia transferiu 1.916 ITMOs para a Suíça de seu programa de ônibus elétricos de Bangkok, o primeiro comércio de ITMOs do mundo, seguido por mais 29.222 ITMOs um ano depois. Essa implementação no mundo real demonstra a viabilidade prática dos mecanismos do Artigo 6.
O Quênia se destacou por meio de regulamentações progressivas de compartilhamento de benefícios, exigindo que os projetos de carbono baseados em terra alocassem pelo menos 40% dos ganhos líquidos aos beneficiários da comunidade, enquanto os projetos não baseados em terra devem alocar 25%. Essa estrutura oferece fortes salvaguardas e previsibilidade para as comunidades locais.
O meio engajado: Países que estão criando impulso
Um grupo mais amplo de aproximadamente 30 países assinou acordos bilaterais ou memorandos de entendimento, indicando séria intenção de participar do Artigo 6. Exemplos notáveis incluem:
- Ruanda e Madagascar, que emitiram Cartas de Autorização unilaterais para projetos de carbono certificados de acordo com padrões independentes
- Uganda, Gana, Myanmar e Bangladesh, que aprovaram várias atividades do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo para a transição para o Mecanismo de Crédito do Acordo de Paris
- Indonésia, Colômbia e Chile, que integraram a aceitação de créditos de carbono em seus sistemas de precificação de carbono de conformidade nacional
O desafio: lacunas generalizadas na preparação
Apesar das expressões de interesse de mais de 100 países em suas Contribuições Nacionalmente Determinadas, a prontidão real continua limitada. Apenas nove países enviaram Relatórios Iniciais para a Plataforma Centralizada de Contabilidade e Relatórios (CARP) da UNFCCC, e muitas nações não possuem os arranjos institucionais fundamentais necessários para a participação no Artigo 6.
As principais lacunas de prontidão incluem:
Deficiências institucionais: Muitos países não possuem autoridades competentes designadas ou mecanismos claros de coordenação entre os ministérios relevantes. Sem esses elementos fundamentais, os países não podem emitir Cartas de Autorização ou gerenciar transações internacionais de forma eficaz.
Déficits de infraestrutura: Sistemas robustos de monitoramento, relatório e verificação (MRV) alinhados com os requisitos do Acordo de Paris continuam ausentes em muitos países anfitriões em potencial. Isso cria barreiras significativas à integridade ambiental e à confiança do comprador.
Incerteza regulatória: Embora pelo menos seis países tenham publicado estruturas formais do Artigo 6, muitos outros operam sem bases legais claras para a participação no mercado internacional de carbono.
Restrições de capacidade: As capacidades técnicas para aplicar os ajustes correspondentes, gerenciar registros e cumprir as obrigações do Quadro de Transparência Aprimorada representam desafios constantes, principalmente para os países menos desenvolvidos.
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O imperativo da COP 30: O que os países devem realizar
Cada país deve concentrar esforços para se preparar para a COP 30. Eles também devem aproveitar as oportunidades estratégicas. Examinaremos esses aspectos a seguir:
Prioridades imediatas
Os países que pretendem seriamente participar do Artigo 6 devem se concentrar nos elementos fundamentais de preparação:
- Enviar relatórios iniciais: Os mais de 90 países interessados restantes precisam demonstrar conformidade com os requisitos de participação por meio de envios formais à UNFCCC.
- Estabelecer estruturas institucionais: Designar autoridades competentes e definir funções claras entre os órgãos governamentais é essencial para a prontidão operacional.
- Desenvolver estruturas nacionais: Os países devem traduzir os requisitos da UNFCCC em regras e processos aplicáveis nacionalmente, seguindo os exemplos de Gana, Camboja e outros.
- Desenvolver capacidade técnica: Investir em sistemas de monitoramento, relatório e verificação alinhados com os requisitos do Acordo de Paris.
Oportunidades estratégicas
O caminho até a COP 30 apresenta oportunidades para um posicionamento mais avançado:
- Implementação piloto: Seguindo o exemplo da Tailândia, os países devem realizar atividades-piloto para demonstrar a capacidade operacional e desenvolver experiência prática.
- Desenvolvimento de acordos bilaterais: Expandir a rede atual de 30 acordos bilaterais para incluir mais parcerias entre compradores e vendedores.
- Integração com políticas nacionais: Alinhamento das atividades do Artigo 6 com a legislação climática nacional, sistemas de precificação de carbono e estratégias setoriais.
- Engajamento das partes interessadas: Criação de apoio entre as comunidades locais, a sociedade civil e os participantes do setor privado.
A maioria retardatária: Necessidade de intervenções críticas
Para os países que ainda estão nos estágios iniciais de preparação, o cronograma da COP 30 exige ações urgentes:
- Os países menos desenvolvidos da África e os pequenos Estados insulares em desenvolvimento precisam de assistência técnica direcionada e apoio para a capacitação
- As principais economias emergentes com potencial significativo de mitigação devem esclarecer seu posicionamento e abordagens regulatórias do Artigo 6
- Países com abundantes soluções climáticas naturais precisam de estruturas para liberar a participação do setor florestal e de uso da terra
O papel do Brasil como anfitrião da COP 30
Como anfitrião da COP 30, o Brasil enfrenta pressões e oportunidades únicas para demonstrar a liderança do Artigo 6.
Os vastos recursos florestais do país, o potencial de energia renovável e a experiência existente no mercado de carbono o posicionam como uma vitrine em potencial para uma implementação eficaz.
A própria trajetória de prontidão do Brasil - incluindo o progresso em arranjos institucionais, mecanismos de compartilhamento de benefícios e proteções de direitos indígenas - provavelmente influenciará as percepções globais da viabilidade do Artigo 6. Infelizmente, o país já foi criticado por sua abordagem à conferência.
No início deste ano, foi revelado que o governo do Brasil autorizou a construção de uma nova rodovia de quatro pistas que cortará milhares de hectares da floresta amazônica para facilitar o tráfego para a COP 30, que deve atrair mais 50.000 pessoas para Belém. (Na verdade, a cidade está se preparando para o fluxo de pessoas construindo novos hotéis e até mesmo contratando navios de cruzeiro).
O presidente do Brasil diz que a conferência vai esclarecer as necessidades da Amazônia, mas os críticos se preocupam com o desmatamento e com o impacto que a rodovia terá sobre as comunidades locais e a biodiversidade.
Embora a rodovia seja lamentável, ainda esperamos que o governo do estado brasileiro possa demonstrar uma liderança efetiva do Artigo 6, dado seu ambiente único.
Libere o potencial do Artigo 6 de seu país
As semanas que antecedem a COP 30 representam uma oportunidade fundamental para os países se prepararem para o Artigo 6 e capturarem a crescente demanda do mercado de carbono.
Seja você uma autoridade estadual, uma organização não governamental de capacitação ou uma parte interessada do setor privado, compreender as lacunas atuais de prontidão e as práticas recomendadas é essencial para a participação.
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