英国政府によるネット・ゼロの見直し：証拠募集

ご質問

質問には、エビデンスを求める質問リストに番号が振られています。

1.年間2.5％という経済成長目標を達成するために、ネット・ゼロはどのように有効なのでしょうか？

気候変動への対応を怠ると、より深刻な気候変動への適応コストや、移行機会を逃すなど、大きなコストが発生します。要するに、今世紀の残りの成長ストーリーは、ネット・ゼロだけなのです。

IMFの調査によると、低炭素技術への急速な移行には短期的な成長コスト（年率0.05～0.2％）がかかるものの、行動を起こさなかった場合の長期的コスト（スターン卿の推定 GDPの5～20％、その後の推計ではさらに高くなる）に比べれば、そのコストははるかに小さい。さらに、政府の行動が遅れれば遅れるほど、そのコストは大きくなるため、経済成長を継続させるためには、早急に行動を起こすことが最も安全な方法なのです。 

There are also many opportunities for climate tech and other new sectors, with the greatest benefits for the first movers. Sylvera is a great case study, having capitalized on growth of voluntary carbon markets (VCMs) with increased focus on climate transitions. In this context we have raised $35+ million in capital, creating 150 jobs and growing fast.  As the world’s first carbon credit ratings agency with global growth potential, Sylvera is evidence of the potential for a wide ecosystem around VCMs, promoting UK business and innovation. 

2.脱炭素化に向けて、どのような課題や障害があるとお考えですか？

以下の質問3、5、9への回答をご覧ください。

3.成長促進やビジネス促進を目的とした、ネット・ゼロへの移行を刺激・促進するための新たな施策や改正の機会は？

排出削減ヒエラルキーに従うことは不可欠です：回避、削減、オフセット、除去。しかし、私たちはこの回答で、オフセット（SBTiなどの組織では「beyond value chain mitigation」（BVCM）とも呼ばれる）という不可欠なステップが現在見落とされていることを強調します。

オフセットは、国内または効果的なグローバル炭素市場を通じて実施することができ、より低コストでより迅速なグローバル排出削減を実現することができます。国際排出量取引協会（IETA）の調査によると、パリ協定に沿った脱炭素化のコストは、世界レベルで見ると、投資を最も効果的な場所に振り向けるだけで、年間2,500億ドル削減できる可能性があります。このため、3分の2以上の国々が、国内決定拠出（NDC）を達成するための計画に炭素市場の役割を盛り込んでいます。

炭素市場は、世界で最も費用対効果の高い削減量の大部分を占める場所であり、ネット・ゼロのツールキットにおいて不可欠なツールです。しかし、多くの業界では現在、過度の懐疑的な目で見られています。この懐疑論は、2000年代後半から2010年代前半にかけての炭素市場の欠点が十分に文書化されていることに根ざしたものですが、今日の炭素市場の健全性がはるかに高いことを認識していません。

近年の急速な技術進歩は、こうした問題の多くが解決されたことを意味します。例えば、森林プロジェクトの永続的なリスクも含めた有効性を、非常に高い確度で独自に検証することが可能になりました。これは5年前には不可能でした。

英国は、TCFDの勧告をいち早く採用するなど、気候変動政策やグリーンファイナンス戦略の多くの側面で世界をリードしてきました。しかし、この分野は急速に 変化しており、最近の米国証券取引委員会 （SEC）の「投資家向け気候関連情報開示の 強化と標準化」の要求事項草案に見られるよ うに、英国はもはや国際的なグリーンファイ ナンス規制の枠組みの最前線にいるわけでは ありません。グローバル・リーダーとしての地位を維持するために、英国は今後も定期的に規制を積極的に更新し、国際的な運用性を確保するために他の法域の規制当局と協調していく必要があります。  

英国は、再び世界の炭素取引の首都となる可能性を秘めています。シティ・オブ・ロンドンのようなハブ都市には幅広い市場インフラがあるため、VCM活動の開催に関して、英国には多くの利点があります。VCMは、2021年に初めて世界全体で年間10億ドルを突破し、引き続き大きな潜在的成長分野となっています。しかし、内部脱炭素化と並んでVCMが果たす役割についての理解が乏しく、政府や規制当局からの支援が不足しているため、特に英国ではVCMに対する信頼が低下し、規模拡大が妨げられています。 

このため、他国は英国に追いつき、この分野でのリーダーシップを主張するようになりました。クリーン・テクノロジーと気候変動対策技術の分野は、非常に戦略的で不況に強いという性質を持っているため、英国はその地位を維持するためにこれまで以上に厳しい競争に直面することになるでしょう。

主導権を取り戻し、オフセットに対してより野心的で革新的、かつ科学的根拠に基づくアプローチを取ることで、英国は同時に、オフセットに取り組むことができます：

• 金融部門がネット・ゼロを達成する可能性を高めること；
• 急速に拡大する世界の炭素取引のパイから、より大きなスライスを獲得；
• 法律やアドバイザリーサービスを含む、英国を拠点とする炭素市場エコシステムに対する需要の強化；
• VCMIやIC-VCMといった英国が後援する重要なイニシアティブを基礎として、質の高いオフセットに関する世界的な議論を主導； 
• 気候・エネルギー分野のシンクタンクや世界的な研究機関、大規模なデータ・市場情報サービス企業などが存在する、炭素分野の情報・提言のハブとしての地位を維持・促進。

4.企業や消費者、その他の主体による脱炭素化を支援するために、政府はさらに何ができるでしょうか？

政府が取るべき重要な行動は

• 英国の方向性と、以前に設定したネット・ゼロ目標を堅持する意思について、揺るぎない保証；
• カーボンプライシングの拡大に関する明確なシグナル；
• イノベーションと気候変動への野心を促進する方法で、英国の政策ミックスの中で炭素市場の役割を再考。

5.より経済的に効率的な方法でネット・ゼロを達成できるのは、どのような分野のどのような政策なのでしょうか？

英国は炭素市場のグローバル・ハブとして、特に金融規制当局の高度化など、多くの強みを有していますが、他国の方がより早く進歩しています。この分野での英国の進歩の2つの主な阻害要因は、(1) 限られた需要と、(2) イノベーションの機会損失です。これらの問題は、以下のようなさまざまな対策で対処できます：

• VCMとネット・ゼロ戦略の規制

規制、ガイダンス、市場インセンティブは、自社の脱炭素化と炭素クレジットの利用を両立させるための、よりダイナミックで状況に応じたアプローチを奨励するものであれば、1.5度に向けて最適化されるでしょう。これは、限界削減費用（MCOA）に基づくべきです。ある企業、活動、産業のMCOAが特に高い場合、例えば50ポンド/tCO2であれば、現在およそ10ポンドから20ポンド/tCO2で取引されている高品質の炭素クレジットを複数購入することで、世界の排出量に大きな影響を与えることができます。しかし、このシナリオでは、クレジットの利用には、個々の企業や活動、産業が予定通りに（社内での）ネット・ゼロを達成できるようにするための包括的な投資計画が伴わなければなりません。このダイナミックなアプローチにより、VCMの利用は、短期的な最大排出削減と、多くの場合2050年までのネット・ゼロのタイムフレーム内での最大排出削減の両方を確実にすることができます。

VCMがその潜在的な効果を十分に発揮するためには、クレジットと企業バイヤーによる主張の双方の完全性が確保されなければなりません。これらの点は密接に関連しています。規制当局は、特定の主張を行うために使用できるクレジットの要件を定義し、これらの基準が包括的で整合性が高く、エビデンスに基づいたものであることを保証する上で重要な役割を果たしています。例えば、ネット・ゼロの主張におけるクレジットの役割は、バリュー・チェーンの中で最も削減が困難な排出量を相殺し、世界規模で可能な限り迅速な排出削減を実現することです。このようなクレジットは、あらゆる削減の可能性が十分に検討され、バリューチェーン排出削減のための調査や投資と並行して初めて使用されるべきです。また、クレジットが炭素への影響をもたらし、追加的かつ恒久的なものであることを確認するために、広範なデューデリジェンスが実施されるべきです。このアプローチは、温室効果ガス除去（GGRs）の市場を開発する現在の計画を基礎とするものですが、森林破壊回避活動のような質の高い回避排出プロジェクトも含めるよう拡大されるべきです。

規制当局には、炭素市場の透明性を確保する役割もあります。誰が、どのような目的で、どのようなクレジットを売買し、償却しているかについての情報を開示し、その情報に容易にアクセスできるようにすべき。例えば「カーボン・ニュートラル」製品など、いかなる環境主張も、関連する排出量を補償するためにどのクレジットをいくつ償却したか、どのような価格が支払われたか、どのような独立した第三者品質保証が用いられたか、といった情報開示によって裏付けられるべきです。(これは、米国証券取引委員会（SEC） が今年初めに気候変動開示規則草案で示した開示規準と同様。

As hinted above, any activity in the carbon markets must be high integrity, and on this the UK has shown real leadership. Sylvera is a part of this leadership - as the world’s first carbon credit ratings agency, we have driven transparency and quality in the market since our founding in early 2020. Our cutting edge technology, combining machine learning and deep learning algorithms with multispectral satellite and ground-based lidar data, our ratings frameworks allow rigorous comparisons of a wide range of nature-based and technological projects, spanning both avoided emissions and removals. In this we are working closely with and complementary to the IC-VCM and the VCMI.

• 質の高い炭素クレジットのETSへの組み入れは限定的

英国で炭素市場に大きな需要を呼び込む最も直接的な方法の一つは、他の司法管轄区（最近ではシンガポール）にならって、国内遵守メカニズム（私たちの場合は英国ETS）内で捕捉された排出負債のごく一部を、高品質の国際炭素クレジットの使用によって補償することを認めることでしょう。 

質の高い炭素クレジットを限定的にETSに含めることを認めることは、価格安定化の機会を提供することで市場の安定性を高め、全体的な脱炭素化コストを削減し、気候変動資金をグローバル・サウスに流し、炭素取引の世界的な中心地となるという英国の野望に向けて、より広範な利益をもたらすでしょう。 

英国排出量取引制度（ETS）からの強力な需要シグナルは、英国のVCMを国内外から大きく後押しすることは明らかです。とりわけこの動きは、この市場に不可欠な技術や専門知識の開発を後押しし、世界中で高い需要が見込まれる能力となって、英国に強力な競争力を与えるでしょう。

• 第6条における英国政府の関与

パリ協定の国際協力のための新しいメカニズム、特に第6条2項への英国の参加は、英国がグローバルな舞台で積極的な指導的役割を果たす意思があることを示し、英国が世界規模の脱炭素化を促進する機会を増やすことになるでしょう。上記のように、これは（英国にとっても世界にとっても）全体的な脱炭素化コストを削減し、世界の炭素取引センターとしての英国を後押しし、戦略的な国際パートナーとの二国間関係を強化することになります。スイス、ノルウェー、シンガポールなど、他の多くの国々はすでにこの方向に進んでおり、その恩恵を受けています。 

最高の環境保全性を備えた質の高い取引協定に明確に焦点を当てることは、気候政策のリーダーとしての英国の評判を下支えし、COP26の遺産（炭素取引に関する第6条の突破口は代表的な成果であった）を強固なものにし、この重要な国際協力分野を支配する規範と規則の設定において英国が強い発言力を持つことになるでしょう。 

7.ネット・ゼロへの移行は、英国経済や英国企業にどのような輸出機会をもたらしますか？

クリーン・テクノロジーのためのスキルやハードウェアに対する明らかな需要だけでなく、ネット・ゼロへの移行は、炭素会計、リスク報告、バリュー・チェーンを超えた緩和（オフセット）などの新しいサービスに対する多くの需要を生み出すでしょう。 

For example, as the demand for high integrity nature-based carbon credits grows, there is a growing need for emerging digital monitoring, reporting and verification. Sylvera is leading on the development of machine learning and deep learning  algorithms to interpret satellite data, and the integration of multi-scale lidar to calibrate these models. We have had a lot of interest from host jurisdictions, project developers, supporting multilateral organisations, and public and private-sector credit buyers. 

企業への質問

8.ネット・ゼロへの移行により、どのような成長効果や機会を得ましたか、または得られると考えますか？

Our business model relies on businesses being willing to make large investments in their net zero transition. Organisations buying carbon credits pay to access our carbon credit ratings, to ensure they are buying high quality credits. Sylvera would not exist without the rapidly scaling investment in the voluntary carbon market, driven by both public pressure for businesses to decarbonise and the risks businesses see of failing to act.

また、ライダー能力の開発など、イノベイトUKからの支援もあり、大規模な多国間開発銀行などの顧客を含め、商業的に実行可能であることが証明されました。

9.事業や業務の脱炭素化において、どのような障壁に直面していますか？

急成長している新興企業として、私たちは排出量と成長を切り離すことに注力しています。これは、中小企業がSBTiで科学的根拠に基づくネットゼロ目標を設定するために必要な、スコープ1と2の排出量については非常に可能です。しかし、SBTiが急成長企業や設立間もない企業が直面する追加的な課題を認識していないという事実は、新興企業がSBTを設定し達成する上でさらなる障壁に直面することを意味します。さらに、スコープ3排出量の削減は、小規模企業ではサプライヤーや顧客との取引において影響力がはるかに小さいため、より困難です。私たちは、バリューチェーンの各企業がそれぞれネットゼロ目標を設定し、それを達成することにやや依存しています。

10.あなたのセクターの国際市場を見て、どのようなグリーンビジネスチャンスが生まれつつありますか？

• デベロッパー、ブローカー、格付け機関など、VCMのスケーリングをサポートするあらゆる組織。
• MRV（モニタリング、報告、検証）およびデータ・サービス・プロバイダー、つまり機械学習や高解像度の地球観測データなどの新しい技術を導入して、自然ベースの炭素クレジット・プロジェクトの精査を改善すること。 

11.ネット・ゼロへの移行は、あなたのビジネスにどのような課題をもたらしましたか？

脱炭素化への取り組み（質問9参照）以外には、特にありません。

12.消費者の選択肢や需要の変化は、貴社のビジネスにどのような影響を与えましたか？

その影響はほとんどポジティブなものばかりです。消費者の需要は、企業がクレジットを購入し、クレジットの品質を精査するための大きな原動力となっており、そのため当社のサービスへの関心が高まっています。

13.脱炭素化／ネット・ゼロ対策は、貴社のビジネスにどのような影響をもたらしましたか？

多くの産業で協調的な脱炭素化が進み、スコープ2とスコープ3の排出量削減に貢献しています。

アカデミアとイノベーターへの質問

29.将来のイノベーションとテクノロジーから確実に利益を得るには？

英国政府は、このような機会を促進し、英国企業がこの分野で競争し続けられるようにするため、（UKRIの助成金などを通じて）研究開発への投資を続けるべきです。 

30.ネット・ゼロを達成するために、見直しの一環として検討すべき政策案はありますか？

上記の質問3および5への回答をご参照ください。

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