“多年来，我们对实地数据团队投入了大量资源，致力于产出值得信赖的评级。虽然这确保了我们评级的准确性，但无法满足买家在数千个项目中进行评估所需的规模。”
如需了解碳信用额采购趋势的更多信息，请阅读我们的《2025年关键要点》一文。文中分享了五条基于数据的建议，助您优化采购策略。
还有一点：Connect to Supply 的客户还可以使用Sylvera 的其他工具。这意味着您可以轻松查看项目评级并评估单个项目的优势，采购优质的碳信用额，甚至监控项目动态（特别是如果您在发行前阶段进行了投资）。
过去两年间，碳市场已从概念阶段迈向基础设施建设阶段。《巴黎协定》第6条的实施工作取得进展，已签署相关协议、颁发授权并完成了实际交易。CORSIA 第一阶段的截止日期临近，各国及航空公司正加快推进步伐。
如今，越来越多的政府不仅参与碳市场，而且正在推动这些市场向前发展。
这其中存在诸多复杂性。许多规则都是新出台的。数据往往零散分散。而且，无论是对国家气候目标、发展融资还是市场公信力而言， stakes 都极高。
本文旨在概述当前碳市场的最新动态，政府及多边机构实际试图实现的目标，它们在哪些方面遇到了阻碍，以及哪些数据和情报能够切实提供帮助。
碳市场现状
2024年在巴库举行的第29届缔约方大会（COP29）上，第6条规则最终敲定，这标志着历时数年的谈判告一段落，各国也由此明确了行动方向，可以着手开展相关工作。此后，相关工作虽稳步推进，但进展并不均衡。
全球范围内，已签署了148份第6.2条协议或谅解备忘录，但其中仅有极少数转化为国际减缓成果（ITMO）的实际转让。泰国与瑞士之间的交易仍是国家从框架协议走向实际履约的最鲜明例证。
与此同时，清洁发展机制（CDM）正在逐步退出，其最后一批活动将于2026年底前过渡到《巴黎协定》信用机制（PACM）。这一过渡本身也引发了质量问题：许多符合过渡条件的CDM项目所采用的方法学，在新的完整性标准下从未被接受，这意味着批准过渡的东道国也在隐含地对未来碳供应的可信度作出判断。
在这一切的背后，对高完整性、经授权的碳信用额的需求正在上升，这主要受到合规计划、企业“净零”承诺以及航空业CORSIA 义务的推动。而真正通过授权审核的碳信用额供应量，其增长速度远不及需求增速。
东道国越来越倾向于将减排成果视为主权资产，而非可交易商品。哈萨克斯坦最近通过立法，规定ITMO保留比例为30%至50%，并将这部分配额留作本国国家自主贡献（NDC）之用。这一趋势很可能蔓延开来，并改变了计算逻辑：可出口供应量如今已成为一个政策变量，而非项目储备量的函数。任何忽视保留政策的授权供应量预测都会高估该数值。
每个政府和多边组织都需要理解的两大力量
第6条为各国提供了参与国际碳市场的两条途径：第6.2条规定的双边合作方式，以及第6.4条规定的集中式PACM机制。
这两种情况都要求东道国出具授权函（LoA），并进行相应的调整——这一会计处理步骤可防止同一吨二氧化碳被买卖双方同时申报。
要做好这一点，需要具备大多数国家仍在建设的制度能力：指定主管部门、追踪系统，以及授权碳信用的国内法律依据。
CORSIA，作为航空业的合规计划，在第6条的基础上增加了第二层要求。要符合“CORSIA ”的资格，一项减排量必须具备经批准的方法学、符合条件的排放年度，以及与第6条要求相同的授权和相应调整。
这两种体系实际上已融为一体：一个尚未建成《第6条》所规定基础设施的国家，无论其基础项目多么出色，都无法提供符合CORSIA 要求的减排信用额。
数据表明，这一瓶颈目前已十分严峻。在约3亿个可能符合《CORSIA 》第一阶段合规要求的碳信用额中，实际上仅有约3800万个——约占预期需求的23%——通过了这两道关卡。制约因素并非项目质量，而是审批环节。
目前的情况是这样的
不同地区的情况差异很大，通过观察几个真实且有意思的案例，可以更好地说明这一点。
拉丁美洲产生的碳信用额约占全球总量的四分之一，根据Sylvera 的评级数据，该地区项目的质量高于平均水平。但在全球60多份有效的授权书中，该地区仅有5份——其中几乎全部来自圭亚那的一个管辖区REDD+计划。
该地区不仅拥有供应资源，还具备制度上的历史积淀（源于CDM时代深入参与的遗产），但在构建将碳信用额转化为符合CORSIA 标准且价格较高的配额的授权流程方面，其进展速度却低于其供应规模所预示的水平。
相比之下，尽管起点远低于其他地区，非洲的发展步伐却十分迅速。尽管非洲国家在全球清洁发展机制（CDM）活动中的占比仅为2%左右，但目前在全球已签署的148份第6.2条协议中，有34份来自非洲国家；在已公布的80份授权函中，也有57份来自非洲国家。授权函数量最多的五个国家均位于非洲。加纳、赞比亚、塞内加尔、摩洛哥和肯尼亚是全球第6.2条配额的主要出售国。
有针对性的能力建设进一步巩固了这一势头，其中包括“碳数据获取伙伴关系”（CaDAP）——这是Sylvera 与联合国开发计划署非洲区域局共同发起的联合倡议，旨在专门弥合非洲各国政府在落实《巴黎协定》第6条过程中面临的数据和准备工作方面的差距。
亚洲的情况表明，同样的机制会因政府所处的立场不同而产生截然不同的效果。
新加坡作为国内脱碳空间有限的买家，在《第6条》的推进上比大多数国家都更快：截至2026年年中，该国已与11个国家签署了《实施协议》，成为《第6.2条》下全球最活跃的双边协议缔约方。 该国现行的国内碳税制度已允许纳税企业使用符合条件的国际碳信用额抵消最多5%的应税排放量；2025年，新加坡政府直接从加纳、秘鲁和巴拉圭的项目中采购了200万个基于自然的碳信用额，并计划开展第二轮采购。
泰国则作为供应方站在谈判桌的另一端。该国与瑞士合作开展的曼谷电动公交车项目于2023年12月完成了有史以来首笔基于《协定》第6.2条的ITMO转让，第二笔转让将于2026年4月进行。
日本是一个买方国，运营着自己的双边机制——联合核算机制（JCM）；截至2026年初，该机制占全球目前正在实施的所有第6条第2款项目的绝大多数——尽管其国内政策重点已转向GX-ETS框架下的合规要求。
各国政府和多边机构实际上试图做什么
政府通常会尝试做到以下两件事中的一件或两件：
1. 直接参与碳市场——购买碳信用额以实现国家气候目标，或授权出售国内项目的碳信用额
2. 构建能够实现上述任一目标的国内法律和制度框架。这意味着要设计合规体系，制定注册和发行费用标准，并确定哪些项目和方法符合授权标准——而在此过程中，往往可参考的本地先例十分有限。
多边机构——发展银行、联合国机构、气候基金——虽然面临同样技术层面的问题，但通常处于更高一层。
对于多边机构而言，碳市场往往是实现更广泛发展目标的载体：为社区农业提供融资、支持减贫，或者将基于成果的气候融资引导至多个国家而非单一管辖区。
政府只需确保一个国家的第6条框架落实到位，而多边机构往往需要同时掌握数十个国家的整体情况，且这些国家各自所处的准备阶段各不相同。
双方都面临着明确的机遇。第6条规定的收入可用于资助国家气候计划。基于可靠碳数据的多边计划，可将资本引导至真正能取得实效的项目和管辖区。
多边机构通常负责处理双边捐助协议。当采购国政府希望获得最优惠价格，而东道国则希望获得最高价格时，为相关项目提供资金的多边机构、发展金融机构（DFI）或捐助方通常关注的是其他方面：即东道国是否获得了公平的交易条件，以及作为提供资金依据的减贫成果是否真正得以实现。
但两者也都面临着实际的痛点：
政策复杂性已超出内部处理能力。方法论更新、新的监管指南以及不断变化的注册要求接踵而至，其速度之快，使得大多数公共部门团队仅凭公开渠道已难以及时跟进。
目前尚无可靠的方法来比较各东道国。要决定在双边谈判、能力建设支持或项目组合分配方面优先考虑哪些国家，需要一致且可比的风险和准备程度数据——而这类数据大多并未集中于一处。
在缺乏市场基准的情况下制定价格和费用。政府在设定注册费或发行费，或协商《贷款协议》（LoA）条款时，往往无法了解买家在其他地方为同类信用产品实际支付的价格。
在真空状态下设计国内体系。若在制定合规方案或资格清单时未参照国际质量标准，则可能导致诚信度较低的信用被纳入体系，或将合法供应排除在外。
投资组合层面的监督，特别是针对多边机构而言。在涵盖多个国家的赠款或投资组合中，追踪第6条的履约风险、相应的调整状况或项目质量，这与评估单一司法管辖区相比，是一个本质上不同（且更为困难）的问题。
捐助方之间尚未就“高完整性”达成一致定义。 在所有这些问题的上游，还存在一个 不太引人注目的制约因素。 部分捐助国政府尚未在部级层面明确界定“高诚信度”对其自身资金的具体含义——即减排与碳汇是否被等同对待、适用何种惠益分享标准、以及哪些情况会导致方法学被否决。执行机构已准备好动用公共资金来降低早期项目的风险、开展预可行性研究，并为自由、事先和知情同意（FPIC）能力建设提供资金。许多机构都在等待相关定义的出台，才能做出承诺。
Sylvera 如何Sylvera
参与碳市场的政府和多边机构，从定义上讲，已经致力于实现这一目标。摩擦几乎总是源于信息问题：信息来源分散、风险比较方法不统一、数据在传达到政策团队时已过时，以及缺乏能够经得起内部审查或与监督机构、投资委员会或国际合作伙伴共享的独立分析。
这正是独立、规范的碳市场数据旨在填补的空白——而这也是Sylvera 与各国政府及多边机构开展合作的主要领域。
Sylvera其数据和情报产品与各国政府及多边机构的核心决策紧密契合，无论关注的是单一司法管辖区，还是多国组合。
这正是目前通过“气候行动与发展计划”（CaDAP）与联合国开发计划署（UNDP）非洲区域局正在开展的合作模式：Sylvera 提供的《巴黎协定》第6条数据正有助于确定哪些非洲国家、项目和计划已具备行动条件，以及应将支持重点放在哪些领域以弥合差距。
Sylvera与新加坡政府合作时所遵循的也是这一原则，即协助甄选高质量的ITMO，用于其根据《巴黎协定》第6.2条进行的采购，从而将气候资金引导至项目东道国，同时推进新加坡自身《巴黎协定》目标的实现。
接下来该怎么办
合规需求正与自愿需求趋于融合，数据中已显现出授权瓶颈，而那些现在就做好准备的国家与机构，将在市场日趋成熟之际获得更高的价值、更大的影响力和更强的影响力。
您无需一次性解决所有问题。无论是政府在决定与哪些国家进行谈判，还是多边机构在评估整个项目组合的准备情况，起点都是一样的：对当前的实际情况形成清晰、客观的认识。
如果这对您有帮助，请联系Sylvera 的政策团队，探讨这种方法在贵组织中可能如何实施。
