COP26: o impacto nos mercados e nas políticas de carbono

Após vários anos de negociações, o novo livro de regras para os mercados de carbono, o Artigo 6, foi finalmente acordado na COP26. 

O fato de um acordo ter sido alcançado em Glasgow, depois de vários impasses, não é pouca coisa e é um testemunho da vontade dos países de usar os mercados para cooperar internacionalmente neste momento crítico de nossa história. Isso mostra que há um acordo unânime entre os governos do mundo para usar o comércio de carbono para aumentar a ambição climática.

As novas regras trazem mais clareza e são uma declaração de intenções, bem como um sinal de confiança real na capacidade dos mercados de carbono, incluindo os Mercados Voluntários de Carbono (VCMs), de beneficiar todos os envolvidos. Em termos de integridade ambiental, as novas regras também são muito melhores do que muitos temiam.

Mas ainda há algumas questões não resolvidas sobre como o Artigo 6 funcionará na prática e o que isso significa para os mercados de carbono mais amplos. Portanto, aqui está um resumo do que sabemos, do que achamos que sabemos e do que ainda não sabemos sobre o novo livro de regras do Artigo 6.

Para um mergulho mais profundo na reação dos mercados de carbono ao resultado do Artigo 6 na COP26, assista ao nosso painel virtual gravado em 30 de novembro de 2021.

O que sabemos agora

Em Glasgow, chegou-se a um acordo sobre dois tópicos importantes: O Artigo 6.2, que permite que os países comercializem entre si, e o Artigo 6.4, que permite que os países produzam créditos de carbono por meio de um novo mecanismo.

Os dois tópicos trabalharão juntos e compartilharão algumas estruturas comuns, principalmente no que diz respeito à estrutura contábil, que discuto a seguir. O comércio bilateral nos termos do Artigo 6.2 já está em andamento, com países como a Suíça tendo concordado com várias parcerias específicas antes da COP26 em antecipação a esse acordo. Em contrapartida, o novo mecanismo previsto no Artigo 6.4 levará algum tempo para ser estabelecido.

Para evitar a dupla contagem ou a dupla reivindicação, será necessária uma estrutura de contabilidade de carbono para que os países façam reivindicações em relação às suas promessas de redução de emissões para a ONU, conhecidas como Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Ela não será obrigatória para o comércio no mercado privado. 

A dupla contagem e a dupla reivindicação há muito tempo são consideradas uma ameaça à realização de compromissos climáticos confiáveis usando créditos de carbono. As novas regulamentações tornam obrigatório que os países que comercializam créditos entre si que contam para suas NDCs, formalmente conhecidas como Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMOs), apliquem uma estrutura de contabilidade de carbono conhecida como Ajustes Correspondentes (CAs). Os CAs não serão um requisito para os créditos de carbono comercializados no setor privado, a menos que o país anfitrião opte por torná-los um requisito. 

Os dois maiores órgãos certificadores de créditos de carbono voluntários, Verra e Gold Standard, tradicionalmente têm opiniões opostas sobre se as ACs ajudarão ou prejudicarão a ambição climática e a integridade ambiental nos VCMs, mas ambos agora adicionarão rótulos de "unidade ajustada" aos créditos. Ainda não se sabe como essa estrutura contábil será usada pelos participantes do setor privado.

Os créditos da Kyoto-era serão transferidos, mas serão facilmente distinguíveis.

A questão de se as unidades de Redução Certificada de Emissões (RCE) de Kyoto-era seriam transferidas para o novo sistema foi finalmente resolvida. Uma quantidade limitada desses créditos, estimada em 120 a 300 milhões, será transferida. Eles serão claramente rotulados e seu uso será restrito. Alguns países argumentaram que nenhum desses créditos deveria ser transferido, devido a preocupações com sua integridade ambiental, e muitos desses países descartaram a possibilidade de comprá-los.

Um novo mecanismo substituirá o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).

O MDL, criado como parte do Protocolo de Kyoto, foi criticado por alguns países por ter um histórico irregular de integridade ambiental e, especificamente, por permitir a emissão e o comércio de créditos de baixa qualidade. Esses países há muito tempo argumentam que um novo mecanismo deve ser criado para substituí-lo e aprender com seus sucessos e deficiências. Agora temos a confirmação de que um novo mecanismo será projetado e que provavelmente será conhecido como Mecanismo de Desenvolvimento Sustentável (SDM). 

O novo mecanismo será orientado por um Órgão Supervisor de 12 membros, embora ainda não saibamos quem fará parte desse órgão. O que sabemos é que as linhas de base para esse novo mecanismo serão definidas abaixo do Business as Usual (BAU) e que os períodos de crédito incluirão 5 anos, que serão renováveis duas vezes, 10 anos, que não serão renováveis e, finalmente, 15 anos, que serão renováveis duas vezes somente para remoções de carbono.

Todas as negociações de carbono sob o novo mecanismo de crédito financiarão a adaptação climática nos países em desenvolvimento e resultarão em emissões líquidas negativas. 

Todas as negociações de carbono sob o novo mecanismo de crédito incluirão dois cancelamentos automáticos. O primeiro, 5%, conhecido como Share of Proceeds (SoP), será destinado ao Adaptation Fund (AF), um esquema para financiar a adaptação climática em países em desenvolvimento. O segundo, 2%, será simplesmente deduzido para garantir que todas as negociações de carbono resultem em Mitigação Geral de Emissões Globais (OMGE). Embora essas porcentagens sejam pequenas, elas estabelecem um precedente para aumentar a ambição por meio dessa e de outras estruturas semelhantes.

O que achamos que sabemos

Para evitar a dupla contagem ou alegação, uma contabilidade de carbono mais rigorosa também será exigida para "outros propósitos internacionais de mitigação". 

O Artigo 6.4 afirma que os ajustes correspondentes também serão necessários para "outros propósitos internacionais de mitigação". Esse termo aberto é interpretado por um consenso de especialistas como se referindo ao Esquema de Compensação e Redução de Carbono para a Aviação Internacional (CORSIA) e esquemas semelhantes a serem acordados pela Organização Marítima Internacional (IMO) e outras organizações internacionais.

O papel da Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal (REDD+) permanece incerto. 

O REDD+ não é explicitamente mencionado no Artigo 6. Entretanto, os padrões mais rigorosos a serem desenvolvidos pelo novo Órgão Supervisor significam que os créditos históricos de REDD+ não poderão ser automaticamente contabilizados na NDC de um país. Esperamos clareza sobre REDD+ e a elegibilidade das várias metodologias de MDL na nova estrutura do Artigo 6.4 na COP27 em novembro de 2022.

Além das unidades de REDD+, o futuro dos projetos de prevenção de emissões, como os projetos que envolvem fogões ou energia renovável, será decidido na COP27. Eles provavelmente serão excluídos do novo sistema, embora haja espaço para um acordo em que esses tipos de projetos sejam eliminados gradualmente ao longo de vários anos.

O que ainda não sabemos

O resultado de Glasgow sobre o Artigo 6 pede que dois órgãos distintos façam recomendações sobre dois conjuntos de questões para a COP27, que então tomará a decisão final. Os dois órgãos são o novo Órgão Supervisor do mecanismo de crédito do Artigo 6.4 e o Órgão Subsidiário de Assessoramento Científico e Tecnológico (SBSTA) da Convenção do Clima da ONU.

O novo Órgão de Supervisão do Artigo 6.4 será:

• revisar os padrões e procedimentos de credenciamento do CDM
• estabelecer novos procedimentos e metodologias para o mecanismo que substituirá o MDL

• fazer recomendações sobre projetos relacionados à remoção de gases de efeito estufa, como projetos de florestamento e reflorestamento.
  

O Órgão Subsidiário de Assessoramento Científico e Tecnológico (SBSTA) apresentará relatórios sobre: 

• se os projetos de emissões evitadas devem ser autorizados a contar para as NDCs e quaisquer outras reivindicações
• Como as ACs devem funcionar
• como deve funcionar o cancelamento automático de créditos que levam ao SoP, AF e OMGE
• quais devem ser as circunstâncias especiais para os Países Menos Desenvolvidos (LDCs) e os Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDs).

É importante ressaltar que também saberemos quem fará parte do Órgão de Supervisão do Artigo 6.4. No entanto, sabemos que ele incluirá dois membros de cada um dos cinco grupos regionais das Nações Unidas.