Artigo 6 Autorizações e ajustes correspondentes: 10 perguntas frequentes

O que determina a usabilidade de um crédito de carbono para um mercado de carbono de conformidade? Um dos filtros mais importantes para um crédito de carbono é agora o status de sua autorização com base na orientação do Artigo 6.2 do Acordo de Paris, seguido pela aplicação de um Ajuste Correspondente por um país anfitrião e, possivelmente, o fornecimento de seguro para cobrir o risco de não ajuste. Essas etapas podem ter implicações no preço do crédito e nos requisitos de relatório de um país anfitrião, além de determinar os mercados de carbono nos quais o crédito pode ser usado.

De acordo com o Artigo 6.2 do Acordo de Paris, os mecanismos aparentemente complexos de Cartas de Autorização (LoAs) e Ajustes Correspondentes (CAs) servem a um propósito único e crucial: evitar a temida contagem dupla de reduções de emissões. Essas barreiras de proteção têm implicações financeiras e estratégicas significativas nos mercados de carbono. 

Esta análise das perguntas frequentes esclarecerá os aspectos essenciais:

• Desenvolvedores de projetos: Essas regras determinam os mercados de carbono de conformidade que seus créditos podem acessar e seu valor potencial.
• Investidores: Eles determinam a fungibilidade e o escopo do pool de demanda de longo prazo para seus ativos climáticos.
• Compradores: Determinam a elegibilidade do crédito para conformidade internacional (por exemplo, CORSIA, metas do Acordo de Paris) e alguns mercados de carbono de conformidade nacional (por exemplo, Cingapura).

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1. O que são Ajustes Correspondentes (CAs) e Cartas de Autorização (LoAs)?

• CA: uma medida contábil nos termos do Artigo 6 do Acordo de Paris por meio da qual o país anfitrião transfere um Resultado de Mitigação Transferido Internacionalmente (ITMO) adicionando o MO (resultado de mitigação, ou seja, reduções/remoções de emissões) de volta às suas emissões totais - para evitar a contagem do MO em relação à(s) sua(s) meta(s) de Paris. Se a entidade adquirente for um país (obtendo ITMOs diretamente ou por meio de alguma regulamentação de entidades privadas), ela subtrai as MOs de suas próprias emissões totais nacionais. Observe que essa medida só se aplica a créditos de safra 2021+.‍
• LoA: uma carta formal emitida pelo país anfitrião que autoriza a transferência internacional de MOs e se compromete a aplicar a CA para o volume de MOs quantificado ou descrito nessa carta.

2. Quando os LoAs e CAs são exigidos pelo Artigo 6?

3. Como os LoAs e as CAs afetam a qualidade de um crédito de carbono?

• Integridade: Os LoAs e CAs funcionam puramente como mecanismos de contabilidade. Seu objetivo é evitar a dupla reivindicação de uma MO quando um crédito de carbono é autorizado para uso em uma meta de conformidade diferente da NDC do próprio país anfitrião (por exemplo, a NDC de outra Parte, CORSIA). Portanto, a aplicação de uma CA não afeta a qualidade do projeto em si (por exemplo, sua adicionalidade, permanência).
• Compras voluntárias: para créditos comprados para reivindicações puramente voluntárias (ou seja, não para conformidade com o NDC ou um esquema internacional específico como CORSIA), não é necessária uma AC. O valor e a qualidade do crédito no mercado voluntário são independentes do sistema de contabilidade do Acordo de Paris; eles se baseiam na qualidade e na natureza dos métodos de certificação subjacentes e da própria atividade. Alguns créditos comprados e usados para fins voluntários são dos mesmos projetos, usando os mesmos padrões e metodologias, que são elegíveis para abastecer os mercados de conformidade ou que foram formalmente reconhecidos pelos governos nacionais. Um crédito usado para uma reivindicação voluntária não é de pior qualidade por não ter uma AC; ele simplesmente não é totalmente utilizável em estruturas de conformidade internacionais.

4. Quando a AC é considerada aplicada?

• Gatilho: A CA é aplicada para o volume de ITMOs que se enquadram no escopo de um LoA, mas somente depois que os créditos acionam a(s) condição(ões) do país anfitrião para serem contados como primeiras transferências. Esses primeira transferência Os gatilhos não são claramente definidos ou padronizados e devem ser especificados pelo país anfitrião em sua LoA. 
  
  • Exemplo: Se um país anfitrião indicar que a emissão é seu gatilho contábil, o país contabilizará todos os créditos qualificados que forem emitidos em um determinado ano e informará anualmente esses volumes (como primeiras transferências!) até meados de abril do ano seguinte. A cada dois anos, por meio de seus Relatórios Bienais de Transparência (BTRs), o país anfitrião aplica CAs para contabilizar esses volumes de primeira transferência. Autorização ou uso/cancelamento são dois outros gatilhos comuns de primeira transferência. 
• Intervalo de tempo entre relatórios: devido à natureza bienal dos BTRs— para os quais alguns países em desenvolvimento podem invocar flexibilidades necessárias para a apresentação de relatórios e fazer envios atrasados — podem ocorrer intervalos de tempo significativos entre a qualificação inicial do crédito para contabilização e o momento em que uma CA é relatada. No entanto, as orientações não proíbem um país de apresentar BTRs antecipadamente ou de apresentar anexos atualizados a BTRs anteriores — o que lhes permitiria aplicar e reportar de forma transparente as CAs sem ter de esperar dois anos completos para a apresentação de um BTR subsequente.
• Aplicação da AC: somente quando o relatório final e necessário da AC estiver refletido no balanço de emissões de GEE do país anfitrião em sua apresentação pública de BTR é que a AC poderá ser considerada aplicada.

5. Qual é o status global atual dos LoAs e CAs?

• Limitações do país anfitrião: Muitos países anfitriões enfrentam desafios significativos com Artigo 6.2 prontidão e capacidade
  • (por exemplo, qualquer desenvolvimento de registro nacional, estruturas legais ou análise de mercado ou inventário necessária). Muitos também são cautelosos, temendo o risco de se comprometer em excesso (geralmente chamado de overselling) com seu potencial de mitigação disponível e colocar em risco a realização de sua NDC. Os países anfitriões estão tentando lidar com esse risco de várias maneiras.
• LoAs: no momento em que este artigo foi escrito, um número muito limitado de LoAs foi formalmente relatado - seja como parte de um acordo bilateral (com um comprador identificado) ou por meio de um relatório unilateral do país anfitrião (em que o comprador não é revelado ou não tem restrições).
• CAs: embora tenham ocorrido algumas primeiras transferências de créditos autorizados, a Guiana, o Zimbábue e o Malaui são atualmente os únicos países que comunicaram formalmente o pedido de CA à UNFCCC, completando assim o ciclo contábil completo.

*Os números refletem os LoAs enviados. Não foi realizada uma avaliação completa da conformidade com os requisitos e do envio apropriado pela agência.

6. O que é o risco de revogação de LoA e como ele pode ser atenuado?

• Risco: o risco de um país anfitrião não aplicar a AC conforme indicado na LoA, revogando efetivamente a utilidade do crédito para os compradores de conformidade.
• Impacto: Se uma AC for revogada ou não for aplicada, os créditos perdem sua utilidade para os compradores que necessidade uma CA, como:
  
  • Países que compram para suas NDCs;
  • Compradores de conformidade usando créditos internacionais para conformidade com uma regulamentação doméstica e, potencialmente, cumprimento da NDC (por exemplo, para o imposto sobre carbono de Cingapura);
  • Compradores de conformidade que usam créditos para outros fins de mitigação internacionalCORSIA).‍
• ‍Lidar como risco: para oferecer uma salvaguarda crucial para a utilidade do crédito, o livro de regras do Artigo 6 (conforme concluído na COP29 em Baku) estipula que um país anfitrião não pode revogar unilateralmente a autorização após a primeira transferência internacional, a menos que os termos e condições da LoA reservem explicitamente esse direito. Esse risco específico, bem como o risco de revogação por omissão (ou seja, a não notificação pelo país anfitrião), também é atenuado por medidas de atenuação de risco, como produtos de seguro disponíveis, pools de substituição de crédito de buffer ou limitação da elegibilidade a créditos para os quais os ajustes já foram aplicados - cada um deles reconhecido para conformidade com o CORSIA.

7. Quais são os custos típicos associados à obtenção de LoAs e CAs?

• Taxas: os países anfitriões podem introduzir uma taxa administrativa para emitir a LoA e aplicar as ACs. Essa taxa pode variar significativamente de acordo com o país e muitos não definiram nenhuma taxa.
• Custo de oportunidade: um custo significativo pode ser o custo de oportunidade para o país anfitrião associado à transferência da MO, em vez de contabilizá-la em sua própria NDC. O país anfitrião deixa de contabilizar essa redução específica de emissões em sua própria NDC e, dependendo do rigor da NDC, talvez precise encontrar outras vias políticas para obter reduções adicionais de emissões de outras fontes. Esse risco também é ponderado em relação à possibilidade de que os projetos tenham menos probabilidade de serem localizados em países que não estejam dispostos a autorizar parte de seus resultados/créditos - os países devem considerar atentamente essas compensações. ‍
• Custo de carregamento: os desenvolvedores de projetos/fornecedores de crédito podem comparar de forma semelhante o custo de manter os créditos por prazos longos e incertos vinculados às LoAs (para fazer transações a preços de crédito potencialmente premium) com a opção mais simples de executar transações com rapidez comparável a preços mais baixos, mas ainda aceitáveis, em mercados que não exigem CAs.

8. Como os LoAs e CAs são formalmente documentados e relatados?

• Agência emissora: uma entidade governamental autorizada no país anfitrião, geralmente a Autoridade Nacional Designada (DNA), é responsável pela publicação ou transmissão da LoA. A CA é documentada - pelo menos a cada dois anos - no relatório do país anfitrião sobre o progresso feito em relação às metas de emissões do Acordo de Paris.
• Conteúdo/modelo: embora um modelo específico não seja obrigatório, as LoAs devem conter elementos-chave (como detalhes do projeto, volume, safra, prazo da LoA, uso elegível - por exemplo, NDC, CORSIAo compromisso de aplicar a CA). A UNFCCC, alguns padrões de carbono e outros no mercado fornecem modelos não obrigatórios para orientação.
• Relatórios: a publicação de uma LoA por um país faz com que o país apresente um Relatório Inicial à UNFCCC, que detalha a LoA e as atividades e os MOs que a sustentam. A LoA deve ser enviada com esse relatório - e quaisquer LoAs subsequentes enviadas com o(s) Relatório(s) Inicial(is) Atualizado(s) - o mais rápido possível após ser finalizada. Dada a novidade dessa exigência, é possível encontrar LoAs no portal da UNFCCC, nos sites dedicados dos países adquirentes e/ou anfitriões e/ou em registros juntamente com outros documentos do projeto. Todos os países envolvidos são obrigados a relatar informações anuais detalhadas sobre os MOs transferidos sob a autorização. Esses dados são agregados em valores que são ajustados de forma correspondente; a aplicação da CA é informada à UNFCCC pelos países como parte de seus Relatórios Bienais de Transparência (BTRs).

9. Qual é a função dos registros nacionais no gerenciamento de LoAs e CAs?

• Ferramentas do país anfitrião: Os registros nacionais estão surgindo como a ferramenta central de infraestrutura que os países anfitriões usam para rastrear projetos domésticos de carbono, LoAs e CAs.

• Transparência: ao centralizar os dados sobre emissão, transferência e ajustes, os registros garantem o rastreamento transparente de todas as atividades e créditos associados às ITMOs, o que é fundamental para criar confiança entre os parceiros comerciais e atender aos requisitos de transparência do Acordo de Paris.
• Lista positiva: listar um projeto no registro nacional pode ser um requisito obrigatório para receber uma LoA e, posteriormente, uma CA. Alguns registros nacionais impõem requisitos de elegibilidade para a listagem, sinalizando assim os tipos de MOs que o país anfitrião está disposto a autorizar para transferência internacional.

10. Como os principais padrões de carbono estão rotulando os créditos elegíveis para CA?

• Falta de alinhamento: atualmente, não há uma abordagem única e padronizada ou um sistema de rotulagem alinhado em todos os padrões de carbono independentes.
• Etiquetagem específica do padrão: os padrões de carbono (por exemplo, ACR, ART TREES, Gold Standard, Verra) desenvolveram seu próprio sistema de etiquetagem específico ou etiquetas de atributo para indicar se os créditos de um projeto são elegíveis para uma CA, também quaisquer usos autorizados e/ou se uma CA foi aplicada.

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Quer saber mais?

Rastrear LoAs e CAs: use a tag dedicada no catálogoSylvera para rastrear LoAs e CAs. Você pode experimentar a versão de acesso gratuito da plataforma se ainda não for um usuário.

Mergulhe fundo no Artigo 6: leia o e-book daSylvera sobre o Artigo 6 para obter uma compreensão abrangente das implicações políticas e de mercado.

Saiba mais sobre a preparação para o Artigo 6: confira o relatório deSylvera, em coautoria com o CACE, que fornece um modelo para a preparação para o Artigo 6 dos países anfitriões.

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