Resposta à consulta sobre políticas: Commodities de risco florestal do DEFRA

1. Identificação das principais commodities no escopo

a. Pergunta 23. Você pode fornecer mais evidências sobre as commodities que impulsionam o desmatamento? Forneça detalhes aqui, além de gado (carne bovina e couro), cacau, café, milho, óleo de palma, borracha e soja.

É importante reconhecer o papel da biomassa nos países em desenvolvimento, onde ela ainda é a principal fonte de energia, pois é de fácil acesso e tem baixo custo financeiro. Um exemplo representativo na literatura é o Malaui, onde a maioria das famílias ainda depende da madeira de florestas tradicionais para a cura do tabaco (69%) e para a queima de tijolos (68%).

O carvão vegetal, usado principalmente como fonte de energia e na fabricação de aço, também é uma commodity importante que está impulsionando o desmatamento. Infelizmente, as espécies florestais nativas são mais visadas, pois são madeiras de maior densidade e, portanto, com melhor poder calorífico. No Brasil , foram produzidas 5,2 milhões de toneladas de carvão vegetal em 2017, 90% das quais foram usadas pelo setor siderúrgico, sendo que 80% do carvão vegetal foi produzido com madeira de plantações. Parte da produção de carvão vegetal é considerada carvão verde. A madeira é proveniente de florestas que foram plantadas comercialmente para carvão vegetal ou que podem comprovar que foram produzidas de maneira sustentável. Infelizmente, esses tipos de práticas ainda têm muitos impactos ambientais e sociais negativos sobre o ecossistema local. Pesquisas demonstraram que, com um método de detecção semiautomático, é possível identificar locais de produção de carvão vegetal, inclusive locais ilegais, a partir de imagens de satélite de altíssima resolução (0,5 m).

Dependendo da definição de florestas no escopo dessa legislação, também destacamos o desmatamento de manguezais. Os manguezais são ricos em carbono e prestam serviços essenciais ao ecossistema. As principais ameaças a eles incluem a aquicultura, especialmente a criação de frutos do mar. Um exemplo de um país que foi diretamente afetado é a Indonésia. De acordo com a pesquisa, quase 1 milhão de hectares de manguezais da Indonésia foram perdidos desde 1800, dos quais 800.000 ha são atribuídos à aquicultura que ocorreu entre 1970 e 2003.

2. Sequência legislativa

a. Pergunta 24. Quais dos seguintes fatores você acha que devem ser considerados para determinar a sequência legislativa? Assinale todos os que se aplicam e indique suas razões. 

- o impacto da commodity no desmatamento global 

- o papel do Reino Unido nesse desmatamento global 

- capacidade de oferecer uma regulamentação eficaz

- Outro (especifique) 

Embora todas as três proposições sejam relevantes, é fundamental abordar o problema do desmatamento a partir de uma perspectiva global e, ao mesmo tempo, permitir ações locais. Por esse motivo, sugerimos que a ordem de priorização seja liderada pelo impacto global das commodities sobre o desmatamento por empresas sediadas no Reino Unido que seriam cobertas por essa legislação. De forma não direta, sugerimos que se leve em conta o crescimento potencial do mercado das commodities específicas analisadas, pois o mercado atual pode não refletir as tendências futuras. Posteriormente, o segundo nível de priorização deve ser determinado pela capacidade de implementar monitoramento, relatório e verificação (MRV) eficazes sobre a commodity, e não apenas pela regulamentação. 

Outras métricas que podem ser consideradas para ajudar a priorizar o foco são:

1. Carbono: para avaliar a contribuição do desmatamento para as mudanças climáticas em florestas ricas em carbono, que são fundamentais para o sequestro de dióxido de carbono. Sylvera está na vanguarda do trabalho de desenvolvimento de novos métodos para estimar as mudanças no estoque de carbono florestal a partir de dados de satélite.
2. Biodiversidade: as cadeias de suprimentos devem garantir que não haja desmatamento em áreas de hotspots de biodiversidade e priorizar a proteção de florestas primárias, espécies endêmicas e protegidas.
3. Serviços ecossistêmicos: conforme discutido no relatório Dasgupta, os ecossistemas florestais proporcionam vários benefícios conjuntos na sociedade, por exemplo, recreação, usos tradicionais de recursos, meio ambiente, por exemplo, armazenamento de carbono, ciclagem de nutrientes, purificação da água e do ar e manutenção do habitat da vida selvagem, e facetas econômicas, por exemplo, madeira, alimentos, combustível e bioprodutos.

b. Pergunta 25. Quais fontes de dados ou informações devem ser usadas para considerar os fatores propostos?

O relatório Forest500 lança luz sobre commodities específicas de risco florestal, classificando as empresas de acordo com sua avaliação, analisando os seguintes dados:

• a escala das áreas de produção de commodities de uma empresa
• o volume de commodities que processam ou comercializam
• sua participação de mercado nos setores globais de manufatura e varejo.

Uma consideração importante é usar dados independentes, de instituições de pesquisa, por exemplo, para garantir a objetividade e evitar qualquer manipulação de dados. Várias fontes de informação precisam ser combinadas para considerar totalmente todos os fatores propostos. Propomos a combinação de dados de monitoramento florestal, para detectar o desmatamento, com informações sobre o uso da terra relativas a terras recentemente desmatadas, juntamente com informações sobre direitos à terra e inteligência da cadeia de suprimentos.

Discutiremos as práticas recomendadas para o monitoramento remoto de florestas, pois essa é a área em que temos a maior experiência. Esses métodos podem ser usados para monitorar o desmatamento ilegal e avaliar os fatores que provocam o desmatamento.

O monitoramento remoto de florestas pode ser feito usando dados de Observação da Terra (EO) de código aberto, combinando, de preferência, várias modalidades de dados de satélite, incluindo ópticos, radar de abertura sintética (SAR) e lidar. Dados de alta resolução permitem uma inferência mais detalhada da atividade florestal e podem até mesmo permitir a detecção de atividades e degradação em pequena escala. 

Os dados de satélite podem então ser interpretados usando modelos de aprendizado de máquina (ML) para detectar a cobertura florestal. Ao comparar imagens em uma série temporal, o modelo pode gerar mudanças espacialmente explícitas na cobertura florestal e, portanto, detectar o desmatamento. Essas avaliações podem ser realizadas em frequências muito regulares, sempre que os satélites passam, geralmente a cada 2 a 4 semanas. 

A medição das frequências de reflexão de, por exemplo, SAR, pode identificar atividades de uso da terra, incluindo a identificação de culturas sendo cultivadas em terras recentemente desmatadas. Isso apresenta o potencial de inferir os fatores de desmatamento. O uso de dados de satélite anteriores pode permitir a identificação de tendências nesses fatores. 

O uso do ML e do sensoriamento remoto tem vantagens significativas em relação aos métodos tradicionais de monitoramento florestal:

•  Cronograma: regularidade do monitoramento. Os dados de EO são coletados sempre que um satélite passa sobre uma área, o que é muito mais frequente do que a cadência de qualquer monitoramento in situ.
•  Cobertura: o uso de dados de EO permite que toda uma área seja monitorada, em vez de apenas pequenas áreas de amostragem a serem extrapoladas.
  

Para considerar o carbono, os modelos de ML podem ser treinados para inferir o carbono da biomassa nas florestas detectadas. Isso depende de dados precisos de verdade em campo. Os métodos alométricos tradicionais têm grandes incertezas e são tendenciosos a subestimar o carbono em árvores grandes. Sylvera desenvolveu um método que usa varredura lidar em várias escalas e modelagem volumétrica para lidar com esses erros, resultando em uma redução de até 10 vezes na incerteza e também lidando com erros sistemáticos. O artigo está sendo revisado. 

Com relação à biodiversidade, há informações on-line que identificam a localização de hotspots de biodiversidade, do CEPF, e áreas protegidas, do Banco de Dados Mundial sobre Áreas Protegidas. O conhecimento desses locais e da área de produção permite maior transparência com relação ao impacto das atividades extrativas e dos ecossistemas de biodiversidade.

3. Nível de mitigação de risco 

a. Pergunta 45. As empresas no escopo devem ser obrigadas, por meio de legislação secundária, a "eliminar o risco ou reduzir o risco ao mínimo razoavelmente praticável"? Por favor, indique suas razões.

É altamente recomendável que os operadores comerciais eliminem todos os riscos possíveis, razoavelmente praticáveis e economicamente viáveis, relacionados ao desmatamento em suas cadeias de suprimentos. Esse risco pode ser minimizado, por exemplo, pela propriedade do terreno onde a madeira é produzida ou pela compra de madeira de produtores pequenos ou locais. As empresas devem ser responsáveis por garantir a devida diligência de sua cadeia de suprimentos e de quem são seus fornecedores contratados. Concordamos com a proposta de que um nível de mitigação de risco deve ser definido e pode parecer diferente de acordo com o nível mais alto de risco em determinados locais. Isso daria mais flexibilidade às empresas que têm cadeias de suprimentos complexas. 

4. Outras evidências para informar os requisitos do sistema de due diligence

a. Pergunta 49. Forneça qualquer evidência relevante sobre as práticas comerciais atuais, métodos e métricas disponíveis para avaliar e mitigar riscos. 

- quais indicadores ou métricas podem ser usados para ajudar a avaliar o risco de uso e propriedade ilegal da terra em nível nacional e subnacional 

- quais métodos estão em uso ou em desenvolvimento para ajudar a avaliar se as commodities foram produzidas em terras de propriedade e uso legais, incluindo quaisquer desafios associados a métodos específicos 

- quais recursos estão disponíveis atualmente para ajudar a entender as estruturas legais nos países produtores 

- Quanto tempo levaria para mudar para cadeias de suprimentos com garantia legal para as commodities e os derivativos que você usa?

A União Europeia desenvolveu planos abrangentes nesse setor: o Regulamento da Madeira da UE e o Regulamento FLEGT. No entanto, conforme sinalizado no texto, "os desafios ainda permanecem, especialmente para os operadores menores, no que diz respeito ao estabelecimento de um sistema de diligência devida, em parte devido ao conhecimento e à compreensão limitados das obrigações. As questões mais críticas para os operadores [são] a capacidade de validar as informações obtidas de suas cadeias de suprimentos e o nível de governança nos países exportadores. Isso pode prejudicar a confiabilidade dos documentos que supostamente demonstram a legalidade dos produtos e, em última análise, a robustez dos sistemas."

Os esquemas voluntários de certificação baseados no mercado também são ferramentas valiosas para distinguir os acionistas do mercado no mesmo setor. Por exemplo, no setor florestal, há vários esquemas desse tipo, como o selo do Forest Stewardship Council (FSC), o Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC) e outros. Os selos garantem que a floresta onde os recursos foram extraídos é gerenciada de forma a preservar a diversidade biológica e beneficiar a vida da população e dos trabalhadores locais, mas também mostram que cada etapa da cadeia de suprimentos é monitorada de perto por meio de auditoria independente para garantir que fontes insustentáveis sejam excluídas.

Uma métrica que pode ser usada para detectar se as commodities são produzidas em terras de propriedade e uso legais é identificar se elas não estão localizadas em áreas protegidas. Sylvera usa uma camada específica de áreas protegidas, extraída do Banco de Dados Mundial sobre Áreas Protegidas, para ver como os projetos de crédito de carbono em áreas florestais afetam a biodiversidade.

Alguns países também começaram a desenvolver registros voluntários de terras, como o Cadastro Ambiental Rural no Brasil, que pode afetar o uso da terra ao facilitar a capacidade do público de monitorar o uso da terra e o acesso dos agricultores ao crédito. Pesquisas demonstraram que a participação nesse tipo de registro não afeta significativamente a área de cultivo, mas influencia a expansão das pastagens, com variação de acordo com o tamanho da fazenda e o nível de conformidade ambiental. Em geral, isso permite um melhor monitoramento e compreensão de quem é o proprietário da terra e se há conformidade ambiental.

5. Relatórios anuais 

a. Pergunta 55. O que se deve exigir que as empresas relatem para permitir que o órgão regulador identifique as áreas que devem ser examinadas mais detalhadamente? 

Sylvera apoia o nível de transparência, no que diz respeito às informações relatadas, de acordo com os Regulamentos de Colocação no Mercado de Madeira e Produtos de Madeira (UKTR) e os Regulamentos FLEGT do Reino Unido (Aplicação da Lei Florestal, Governança e Comércio), em vigor desde 1º de janeiro de 2021, com os mesmos requisitos do EUTR. Um elemento adicional que as empresas devem relatar como prática recomendada é a futura orientação da TNFD (força-tarefa sobre divulgações financeiras relacionadas à natureza), que terá referências específicas à eliminação do desmatamento impulsionado por commodities.

b. Pergunta 56. As informações não comercialmente sensíveis sobre os exercícios de due diligence das empresas devem ser tornadas públicas para aumentar a transparência e a responsabilidade do setor?

Sim, a transparência e a responsabilidade devem ser um foco, e os relatórios devem ser visíveis e acessíveis ao público. A metodologia usada para a due diligence da cadeia de suprimentos deve ser divulgada. Isso incentivará a adoção de práticas recomendadas por meio de iniciativas colaborativas, pressão das partes interessadas e escrutínio externo. Outras informações não comercialmente sensíveis que possam afetar a reputação de uma empresa com clientes e consumidores devem ser divulgadas para garantir a transparência. Exemplos dessas informações podem incluir: a origem dos materiais cultivados ou extraídos, os direitos à terra nessas áreas e a análise de dados de observação da Terra disponíveis publicamente.