Consulta Aberta - Desenvolvendo o Esquema de Comércio de Emissões do Reino Unido

Q1: Você concorda com a faixa proposta pela Autoridade para o limite consistente de zero líquido? (S/N) Explique sua resposta. 

O limite proposto é bem justificado e, em geral, coerente com o plano de emissões líquidas zero do Reino Unido. No entanto, a distribuição de licenças não alocadas e a preocupação com a suavização da transição reduzem a ambição do limite no curto prazo. O UK ETS é uma das principais políticas que motivam a descarbonização no Reino Unido nesta década e será utilizado para impulsionar uma descarbonização muito ambiciosa, necessária para os caminhos do zero líquido e para cumprir as obrigações climáticas internacionais do Reino Unido. Além disso, a descarbonização alcançada mais cedo terá um impacto cumulativo mais positivo sobre as mudanças climáticas. A introdução do limite já foi proposta para ser adiada em um ano, de 2023 para 2024. Reconhecemos os desafios da rápida descarbonização exigida pela transição não suavizada, mas também reconhecemos que esse é um desafio urgente que apresentará dificuldades em qualquer momento em que for introduzido. A transição poderia ser suavizada no curto prazo por meio do uso mais amplo de outros instrumentos que ainda geram um benefício climático positivo, como remoções de gases de efeito estufa ou outros créditos de carbono - desde que sejam de qualidade suficientemente alta.

Q34: Existem outros fatores de evolução das condições de mercado que a futura política de mercados do UK ETS deve levar em conta? (S/N) Em caso afirmativo, quais são eles? Que evidências você tem para apoiar sua opinião? 

Sim. Uma das principais evoluções nos mercados de carbono nos últimos anos foi o surgimento de tecnologias, padrões, metodologias, normas e códigos de prática para garantir que os créditos subjacentes que estão sendo negociados e o uso que se faz deles sejam de integridade inquestionavelmente alta. Atualmente, grande parte da política climática mundial baseia-se no conceito errôneo de que os créditos de carbono são inerentemente de qualidade baixa ou desconhecida e, portanto, a abordagem mais segura é proibir totalmente seu uso. Embora essa possa ter sido uma posição bem comprovada há cinco (ou até três) anos, não é mais o caso. As evidências para apoiar essa visão podem ser encontradas na produção prolífica do IC-VCM, VCMI, CCQI e até mesmo no surgimento de um segmento econômico totalmente novo, a agência de classificação de crédito de carbono, que não existia até o início de 2020. 

Outro equívoco popular é que os créditos relacionados a emissões evitadas ou reduzidas são inerentemente de qualidade inferior aos créditos relacionados a remoções de carbono. Nossa análise aprofundada do mercado - que ficaríamos muito felizes em compartilhar com os responsáveis pelas políticas relevantes, se for útil - mostrou categoricamente que, embora existam alguns créditos de remoções de alta qualidade e alguns créditos de emissões evitadas de baixa qualidade, o inverso também é verdadeiro. O nível específico de qualidade e o impacto ambiental representado por um crédito dependem do contexto específico do próprio projeto e não podem ser estimados usando-se a prevenção/remoções como um substituto. 

Q35: Que impactos você prevê que esses fatores podem ter no UK ETS nos próximos anos, especialmente em relação à estabilidade e integridade do mercado? Que evidências você tem para embasar sua opinião?

Permitir a inclusão limitada de créditos de carbono de alta qualidade no ETS aumentaria a estabilidade do mercado, oferecendo oportunidades de estabilização de preços, e também traria benefícios mais amplos para as ambições do Reino Unido de ser um centro global de comércio de carbono. 

Q147: Você acredita que o UK ETS poderia ser um mercado de longo prazo adequado para GGRs? (S/N) Explique por que, destacando os benefícios e os riscos sempre que possível. 

Sim. O uso de remoções de gases de efeito estufa será um componente essencial das estratégias internacionais para reduzir o impacto das mudanças climáticas a longo prazo. Diversas projeções de emissões, inclusive as do IPCC, reconhecem que elas serão mais significativas a partir da década de 2040 do que agora. Atualmente, há uma escassez de oferta de GGRs, e é necessário um investimento significativo para ajudá-los a atingir a escala necessária no futuro. Embora já exista uma ampla demanda por créditos de remoções no VCM e um investimento significativo do setor privado, uma demanda adicional, como a inclusão de GGRs no UK ETS, aumentaria ainda mais a justificativa para o investimento nessa importante área.

Seguindo a hierarquia de mitigação, a prioridade de curto prazo para a ação climática deve ser a redução das emissões globais. Há um papel importante aqui para os créditos de redução/evitação de emissões de alta qualidade. Esses projetos de crédito geralmente alcançam muitos dos benefícios colaterais discutidos no documento de consulta. A inclusão a curto prazo de créditos VCM no ETS, para uma proporção estritamente limitada de emissões, poderia apoiar esses projetos e facilitar a transição para o caminho alinhado ao zero líquido dos limites de mercado. Em um prazo mais longo, essa permissão para créditos VCM poderia ser eliminada gradualmente ou passar para uma permissão somente para GGRs.

Q148: Como o projeto do UK ETS poderia ser adaptado para incluir GGRs e, ao mesmo tempo, manter o incentivo à descarbonização para os participantes do ETS? 

As opções incluiriam a limitação da proporção de emissões contra as quais os GGRs podem ser usados, a limitação do número absoluto de GGRs que podem ser usados (como um todo no mercado ou por cada entidade individual coberta) e a definição de preços mínimos para os GGRs, que podem ou não acompanhar o preço das permissões e podem variar em porcentagem. 

Q149: Até que ponto o sinal de preço do UK ETS poderia incentivar o desenvolvimento de toda a gama de GGRs, incluindo GGRs projetados e baseados na natureza, dadas as diferenças esperadas nos custos do projeto? 

Uma opção que poderia ser considerada aqui é a aplicação da contabilidade tonelada-ano. 

Q150: Que impactos ou oportunidades poderiam surgir para os mercados voluntários de carbono do Reino Unido se os GGRs fossem incluídos em um mercado de conformidade como o UK ETS? Por exemplo, que impactos ou oportunidades poderiam surgir para os esquemas voluntários do mercado de carbono, como o Woodland Carbon Code? 

Um forte sinal de demanda do UK ETS seria claramente um grande impulso para os VCMs do Reino Unido, tanto interna quanto internacionalmente. Entre outras coisas, essa medida impulsionaria o desenvolvimento de tecnologias e conhecimentos especializados essenciais para esse mercado, e esses recursos estariam em alta demanda em todo o mundo, dando ao Reino Unido uma vantagem competitiva.

Q153: Você acha que há outros requisitos de elegibilidade que devemos considerar e quais são eles?

Além dos requisitos de MRV robusto, permanência e responsabilidade descritos no documento de consulta, os créditos GGR devem ser adicionais (o que significa que as remoções alcançadas não teriam ocorrido na ausência do projeto).

Além disso, se os créditos internacionais forem permitidos, os requisitos devem assumir uma posição clara sobre a importância dos ajustes correspondentes.

Para quaisquer créditos (GGRs ou emissões evitadas/reduzidas) que sejam incluídos, é importante considerar o fato de que a qualidade do crédito é um espectro. No caso dos GGRs, não se pode garantir que os créditos representem de forma confiável uma tonelada adicional de CO2e permanentemente removida da atmosfera. Qualquer organização que utilize GGRs/créditos no ETS deve demonstrar um nível adequado de diligência devida sobre a qualidade desses créditos, para minimizar o risco tanto para o clima quanto para a legitimidade do ETS do Reino Unido. Isso pode incluir o uso dos Princípios Básicos de Carbono da IC-VCM e de provedores de dados terceirizados, incluindo agências de classificação. 

P154: Que critérios de MRV devem ser considerados para os GGRs e que medidas devem ser tomadas para garantir que uma estrutura de critérios seja robusta, econômica e escalonável? 

a) Para GGRs baseados na natureza 

Os critérios essenciais são que os GGRs devem ser adicionais, reais, verificados de forma independente e permanentes (em uma escala de tempo climaticamente significativa). No entanto, a aplicação da contabilidade tonelada-ano também pode ser considerada (a fim de abordar as preocupações relacionadas à permanência). Os co-benefícios ambientais e sociais também devem ser considerados.

b) Para GGRs projetados

Os critérios essenciais seriam os mesmos dos GGRs baseados na natureza, com o acréscimo de que os custos e impactos do ciclo de vida completo da tecnologia devem ser considerados na análise de custo-benefício.

Q155: Para os GGRs que têm o risco de o carbono ser liberado novamente na atmosfera, há alguma solução em potencial que devemos considerar para permitir a participação no mercado? 

Com base no risco de um evento de reversão (carbono sendo liberado novamente na atmosfera), os registros mantêm uma proporção de créditos em um buffer pool. Isso atenua parte do risco de reversões. No entanto, se essa não for uma solução suficiente, o ETS pode considerar a possibilidade de exigir uma contribuição percentual para seu próprio buffer pool por qualquer organização que use GGRs. 

Q156: Quais são os desafios da integração das remoções não permanentes com as remoções permanentes no UK ETS e como eles podem ser superados? 

Os desafios nesse sentido costumam ser superestimados e correm o risco de desviar a atenção da urgência de enfrentar a crise climática. Considerando a necessidade de reduzir as emissões de forma agressiva, globalmente, nesta década, é provável que haja um benefício climático maior em investir em atividades de prevenção/remoções e remoções de curto prazo, desde que a integridade dessas opções seja alta, a contabilidade robusta e o custo baixo - especialmente se essas opções estiverem disponíveis em escala e puderem ser repetidas nos próximos anos - do que gastar significativamente mais para obter um número menor de remoções com maior permanência. 

Dito isso, uma maneira simples de enfrentar o desafio de comparar créditos de carbono em geral, e remoções em particular, na questão da permanência é implementar - em paralelo ou como a única métrica - a contabilidade tonelada-ano.

Q162: Algumas abordagens ou métodos de GGR devem ser considerados para inclusão mais cedo em um mercado do que outros? Por que deveríamos considerá-los? 

Dada a urgência da crise climática, acreditamos que essas opções devem ser implementadas o mais rápido possível.

Q166: Quais são as barreiras para a implementação de Monitoramento, Relatórios e Verificação robustos das emissões de gases de efeito estufa e como podemos melhorar a manutenção de registros? 

- No setor agrícola 

O solo é uma fonte e um sumidouro significativos de carbono, e isso pode ser significativamente afetado pela atividade agrícola. Atualmente, o MRV do solo é muito limitado em escala e precisão. A integração do sensoriamento remoto é uma área específica que facilitaria a ampliação do MRV do solo, mas isso é muito desafiador e exigirá investimentos significativos em P&D.

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