Chamada para contribuições do Artigo 6.4: Atividades de remoção sob o mecanismo do Artigo 6.4

O Artigo 6 do Acordo de Paris estabelece três abordagens para que as Partes cooperem voluntariamente para alcançar suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (ou NDCs). O Mecanismo do Artigo 6.4 é uma dessas abordagens e tem como objetivo "contribuir para a mitigação das emissões de gases de efeito estufa e apoiar o desenvolvimento sustentável" (texto do Acordo de Paris, Artigo 6.4). Esse pedido de contribuições foi lançado depois que o CMA solicitou ao Órgão Supervisor que considerasse contribuições mais amplas das partes interessadas fornecidas em um processo estruturado de consulta pública.

Questões transversais

Discuta o papel das atividades de remoções e desta orientação no apoio ao objetivo de equilibrar as emissões com as remoções até a metade do século.

1. Depois de 2050, precisaremos de emissões líquidas zero para a atmosfera e, provavelmente, até mesmo emissões negativas. O IPCC reconhece que as remoções de dióxido de carbono (CDR) serão essenciais para isso, pois até 2050 não teremos desenvolvido tecnologia suficiente para evitar 100% das emissões em todo o mundo. Serão necessárias remoções tanto de soluções baseadas na natureza (NBS) quanto de soluções baseadas em técnicas (TBS).

Quais são os papéis e funções das seguintes entidades na implementação das operações mencionadas neste guia: Proponente(s) da atividade, Órgão supervisor do mecanismo do Artigo 6.4 (6.4SB), administrador de registro do mecanismo 6.4, Parte anfitriã, partes interessadas?

Não exaustivo:

• Proponentes de atividades: Compreender e seguir as diretrizes ao projetar e implementar atividades a serem comercializadas de acordo com o mecanismo do Artigo 6.4
• A6.4 SB: supervisionar o mecanismo A6.4
• Administrador do registro A6.4: emitir unidades A6.4, fazer as transferências pertinentes para o OMGE (2%) e para o SoP do Fundo de Adaptação (5%)
• Parte anfitriã: aprovar as atividades e aplicar os Ajustes Correspondentes quando necessário, embora não mencionados nestas diretrizes
• Partes interessadas: fornecer informações, contribuir para futuras atualizações

Como esses elementos são compreendidos, em particular, quaisquer inter-relações em suas funções, cronogramas e implementação?

1. Período de monitoramento: Período específico de tempo durante o qual o desempenho do projeto é avaliado e relatado para calcular os volumes de emissão para esse período específico. A duração do período de monitoramento varia de acordo com o tipo de projeto. Para projetos baseados em sequestro, os períodos de monitoramento precisam considerar a duração da permanência necessária.

1. Período de crédito: O período de tempo durante o qual os resultados da mitigação serão verificados. 

1. Prazo para tratar de reversões: Tempo entre o momento em que ocorre uma reversão e o momento em que a ação acordada para compensar as reversões (cancelar créditos de um buffer pool) é necessária.

Perguntas sobre elementos específicos 

A. Definições

Discuta a função e os possíveis elementos de definições para essa orientação, incluindo "Remoções".

B. Monitoramento e relatórios:

Quais prazos e procedimentos relacionados devem ser especificados para esses elementos mencionados em A6.4-SB003-A03?

Prazos

Especificado em cada subseção abaixo. Os prazos devem ser adaptados às particularidades de cada tipo de projeto, especialmente com base no risco de reversão.

Procedimentos para todos os elementos abaixo

1. Como enviar relatórios de monitoramento
2. Conteúdo do relatório de monitoramento e, se aplicável, modelo a ser usado
3. Como relatar estornos
4. Processo de revisão técnica do relatório de monitoramento

a. Para monitoramento inicial e envio de relatórios de monitoramento (parágrafo 3.2.14);

1. O tempo entre a nota conceitual ou o registro do projeto e o primeiro período de monitoramento
2. Duração do primeiro período de monitoramento
3. O tempo entre o primeiro período de monitoramento e os períodos de monitoramento subsequentes
4. O tempo entre o final do primeiro período de monitoramento e o envio do relatório de monitoramento

b. Para monitoramento subsequente e envio de relatórios de monitoramento (parágrafo 3.2.14);

1. Duração dos períodos de monitoramento subsequentes (geralmente a mesma do primeiro período de monitoramento)
2. O tempo entre os períodos de monitoramento subsequentes
3. O tempo entre o final dos períodos de monitoramento subsequentes e o envio dos relatórios de monitoramento

c. Para monitoramento e envio de relatórios de monitoramento após um evento observado que poderia potencialmente levar a uma reversão (parágrafo 3.2.14);

1. O tempo entre a identificação de uma possível reversão e o relatório dessa reversão

d. Para monitoramento e relatório, incluindo qualquer relatório simplificado, conduzido após o final do último período de crédito de atividades que envolvam remoções (parágrafos 3.1.10 e 3.2.13).

1. O tempo entre o final do último período de crédito e o momento em que o projeto não precisa mais informar sobre reversões. Em resumo, o período de tempo em que o carbono deve permanecer sequestrado.

Discuta quaisquer considerações adicionais a serem feitas sobre os elementos centrais para monitoramento e relatório no A6.4-SB003-A03; sempre que possível, identifique o escopo aplicável, ou seja, a relevância para todas as atividades do mecanismo 6.4, para atividades de remoção ou para categorias ou tipos específicos de atividades de remoção.

C. Contabilização de remoções

Discuta quaisquer considerações adicionais a serem feitas sobre os elementos centrais para contabilização de remoções no A6.4-SB003-A03; quando possível, identifique seu escopo aplicável, ou seja, a relevância para todas as atividades do mecanismo 6.4, para atividades de remoções ou para categorias ou tipos específicos de atividades de remoção.

1. Em geral, os ecossistemas naturais são modelados em uma escala de tempo de 100 anos, pois a incerteza é maior quanto mais se projeta para o futuro, o que não quer dizer que o carbono armazenado em sistemas naturais só será armazenado por 100 anos. 
2. Os riscos e os méritos relativos devem ser considerados com base no tipo de projeto, levando em conta também as incertezas. Há muitas incógnitas quando se trata de soluções de TBS e os relatórios atuais não são tão rigorosos quanto os que vemos no espaço da NBS. Portanto, é necessário criar um conjunto de divulgações e transparência em torno das questões específicas decorrentes do TBS, incluindo as suposições por trás da análise do ciclo de vida que podem contribuir para o risco de supervalorização.

Para atividades que envolvem remoções que também resultam em reduções de emissões, quais são as considerações, os elementos e as interações relevantes entre esta orientação e os requisitos para o desenvolvimento e a avaliação de metodologias de mecanismo, incluindo.

D. Período de crédito:

Discuta quaisquer considerações adicionais a serem feitas sobre os elementos centrais para períodos de crédito em A6.4- SB003-A03; quando possível, identifique o escopo aplicável, ou seja, a relevância para todas as atividades do mecanismo 6.4, para atividades de remoção ou para categorias ou tipos específicos de atividades de remoção.

• A duração do período de crédito pode ser ajustada para diferentes tipos de projetos
• Ao usar linhas de base históricas, o tempo entre as linhas de base históricas e o início do período de crédito precisa ser definido (quanto mais curto, melhor, para garantir que a linha de base ainda seja relevante)

E. Como lidar com as reversões:

A fim de minimizar o risco de não permanência das remoções ao longo de vários períodos de implementação da NDC e, quando ocorrerem reversões, garantir que elas sejam tratadas em sua totalidade.

Discuta a aplicabilidade e os aspectos de implementação dessas abordagens, inclusive como medidas autônomas ou combinadas, e quaisquer interações com outros elementos desta orientação:

a. Buffer de risco não permanente (agrupado ou específico da atividade);

• Normalmente, os bancos de reserva são usados apenas para projetos NBS, que têm um risco de reversão mais significativo do que o TBS.
• No entanto, com o desenvolvimento de projetos de CDR com armazenamento geológico e sua exposição a riscos de perdas, há espaço para investigar melhor um buffer de risco percentual com base na formação do solo ou no local do projeto com um limite de cronograma (ou seja, menos de 200 anos, etc.).
• É importante observar que, se a reversão for extrema e exceder as contribuições do projeto de carbono para o buffer pool ou se o projeto for encerrado, a responsabilidade do projeto deverá variar. Nesse caso, os "buffer pools" precisam ser complementados com outras medidas (por exemplo, a compra de créditos de carbono de outros projetos).

b. Seguros/garantias para substituição de ERs quando ocorrerem reversões (comerciais, soberanas, outras);

• Essa abordagem seria semelhante ao processo de carta de crédito (quando um banco garante o risco de inadimplência de uma empresa ou de outro banco).
• Isso exigirá o envolvimento de novos atores no mercado: seguradoras e bancos. 
• Embora as seguradoras já estejam ativas nos mercados de carbono, os bancos precisariam se atualizar. Entretanto, o tamanho do mercado e os ganhos potenciais provavelmente atrairão o setor bancário.
• Essa abordagem exigiria processos de monitoramento pesados e, consequentemente, caros, para justificar e usar o seguro ou as garantias para a substituição de ERs quando ocorrerem reversões.

c. Outras medidas para lidar com as reversões na íntegra.

Discuta o(s) prazo(s) adequado(s) para a aplicação das abordagens, incluindo quaisquer interações com outros elementos desta orientação e o escopo aplicável, ou seja, a relevância para todas as atividades do mecanismo 6.4, para atividades de remoção ou para categorias ou tipos específicos de atividades de remoção.

• A abordagem de buffer pool já existe para o NBS, portanto é a mais comum e mais fácil de ser implementada para CDR; é necessária apenas uma análise profunda do solo em combinação com o sequestro de linha do tempo permanente. 
• A abordagem de seguro e garantia precisaria de mais tempo para ser totalmente eficaz, pois é necessária uma boa avaliação desse mercado por parte das seguradoras e dos bancos. No entanto, dada a oportunidade financeira que eles apresentam, espera-se que sejam ampliados rapidamente.

Quais riscos de não permanência precisam ser minimizados e como esses riscos podem ser identificados, avaliados e minimizados?

• Algumas reversões são evitáveis (por exemplo, a terra sendo convertida para outros usos ou sendo colhida em excesso), enquanto outras estão além do controle humano (por exemplo, desastres naturais e mudanças climáticas). As reversões evitáveis devem ser minimizadas.
• Os riscos de reversão mais prementes devem ser identificados com base na probabilidade de se concretizarem e na gravidade das consequências.

Com relação à avaliação de risco, como os seguintes elementos devem ser considerados na implementação das abordagens em (1) e quaisquer outros elementos relevantes nesta orientação?

1. Nível de avaliação de risco não permanente, por exemplo, em nível de atividade ou de mecanismo

Em nível de atividade, porque os riscos de reversão dependem muito do tipo de projeto, do local e de outras características específicas da atividade.

1. Prazo para avaliação(ões) de risco

O prazo para a avaliação de risco deve ser conduzido durante o registro do projeto e reconfirmado/revisado por terceiros em cada relatório de verificação publicado após cada relatório de monitoramento divulgado pelo proponente do projeto.

1. Entidade(s) responsável(is) pela(s) avaliação(ões) de risco, por exemplo, proponente da atividade, 6.4SB, atuário

A avaliação de risco deve ser conduzida pelo proponente do projeto e revisada por uma entidade terceirizada com conhecimento confirmado do assunto.

Como os seguintes elementos devem ser considerados na implementação das abordagens em (1) acima e quaisquer outros elementos relevantes nesta orientação?

1. Métodos para determinar o nível de contribuições do buffer pool

• O nível de buffer pools deve ser determinado com base no risco de reversão de um projeto específico e nas medidas em vigor para superar esse risco.
• O risco geral de reversões deve ser baseado em riscos naturais e antropogênicos. 
• Parâmetros diferentes devem ser usados por tipo de projeto. Alguns exemplos:

• Projetos CDR da NBS: risco de secas e incêndios florestais
• Projetos TBS CDR: a formação geológica, a profundidade da injeção de CO2 e como o CO2 é injetado (líquido, gás ou sólido).

b. Composição do buffer pool, inclusive em relação às safras de ER e aos tipos ou categorias de atividades contribuintes

1. Quanto aos projetos de CDR do NBS, o buffer pool precisa ser avaliado a cada safra e os ERs relevantes armazenados em uma conta para um possível risco de reversão posterior.

c. Inversões intencionais e não intencionais

1. Somente estornos não intencionais devem ser elegíveis para a liberação de ERs do buffer pool. As reversões intencionais devem ser canceladas do número total de ERs emitidas pelo projeto (risco de crédito excessivo). As reversões antropogênicas que ocorrem repetidamente devem ser penalizadas severamente e até mesmo concluir com o encerramento do projeto.

d. Tratamento de ERs de buffer não cancelados, inclusive após o final do último período de crédito da atividade contribuinte

e. Especificações para ERs que cancelaram para compensar reversões, inclusive em relação a safras de ERs e tipos ou categorias de atividades contribuintes

1. Idealmente, os estornos devem ser compensados com ERs do mesmo tipo de projeto. Se não for possível (consulte a seção f), as ERs usadas para compensar devem se alinhar o máximo possível com as ERs do projeto. O tipo de projeto, as safras e a localização são os aspectos mais relevantes a serem alinhados.

f. Reposição no caso de os cancelamentos de buffer excederem as contribuições; linguagem de slides sobre o aumento do nível de armazenamento de base antes de novos créditos

1. No caso de 100% do buffer pool ser cancelado, deve ser definida uma forma alternativa de compensar os estornos. Por exemplo, a compra e o uso de créditos de um projeto semelhante.

1. Nessa situação, o buffer pool precisa ser reavaliado para o próximo período de crédito. O objetivo é evitar que o buffer pool seja totalmente utilizado novamente.

No caso de uma reversão, quais interações e aspectos de implementação devem ser considerados em relação a outros elementos do ciclo de atividades?

F. Prevenção de vazamentos:

Discuta quaisquer considerações adicionais a serem feitas sobre os elementos centrais para evitar vazamentos no A6.4-SB003-A03; quando possível, identifique o escopo aplicável, ou seja, a relevância para todas as atividades do mecanismo 6.4, para as atividades de remoção ou para categorias ou tipos específicos de atividades de remoção.

• Definir descontos de vazamento de deslocamento de atividade para todas as atividades no âmbito do mecanismo 6.4.
• Para abordagens jurisdicionais, o vazamento de mercado deve ser considerado. O vazamento de mercado refere-se a um aumento nas emissões de GEE resultante da mudança no equilíbrio de oferta e demanda fora da jurisdição do programa (por exemplo, um país). Esse tipo de vazamento é extremamente desafiador para ser rastreado e contabilizado.

G. Prevenção de outros impactos ambientais e sociais negativos

Discuta as considerações a serem dadas aos elementos centrais para evitar outros impactos ambientais e sociais negativos; quando possível, identifique o escopo aplicável, ou seja, a relevância para todas as atividades do mecanismo, para as atividades de remoção ou para categorias ou tipos específicos de atividades de remoção. 

• Quando aplicável, solicite consultas com as partes interessadas locais
• Estabelecer salvaguardas e adaptá-las ao tipo de projeto. Alguns tipos de projetos têm um risco especialmente alto de resultar em impactos negativos.
• Considerar as estruturas internacionais existentes, como as Salvaguardas de Cancun para REDD+
• Estabelecer requisitos que vão além das salvaguardas, como monitoramento e relatórios de co-benefícios e planos de compartilhamento de benefícios